Law-lib.com 2025-10-26 20:29:03 檢察日報社
10月26日，最高人民檢察院檢察長應勇在十四屆全國人大常委會第十八次會議上作關于人民檢察院刑罰執(zhí)行監(jiān)督工作情況的報告。
刑罰執(zhí)行體制機制不斷健全 刑罰執(zhí)行監(jiān)督工作持續(xù)加強
檢察機關依法提出刑罰執(zhí)行監(jiān)督糾正意見等97.1萬件
報告指出，黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，伴隨全面依法治國取得歷史性成就，刑罰執(zhí)行體制機制不斷健全，刑罰執(zhí)行監(jiān)督工作持續(xù)加強。2021年1月至今年9月，檢察機關依法提出刑罰執(zhí)行監(jiān)督糾正意見等97.1萬件，以高質效檢察履職促進高質量刑罰執(zhí)行，保障國家法律統(tǒng)一正確實施。
報告指出，刑罰執(zhí)行是刑事訴訟的“最后一公里”，事關司法公正能否最終實現(xiàn)。刑罰執(zhí)行監(jiān)督是檢察機關法律監(jiān)督的重要組成部分，是刑事執(zhí)行監(jiān)督的主要內容。依照憲法法律規(guī)定，刑罰執(zhí)行監(jiān)督主要承擔對刑事判決、裁定執(zhí)行的監(jiān)督，對監(jiān)獄、看守所和社區(qū)矯正機構等刑罰執(zhí)行活動的監(jiān)督等職責。
報告強調，黨的二十大報告專門強調“加強檢察機關法律監(jiān)督工作”，《中共中央關于加強新時代檢察機關法律監(jiān)督工作的意見》明確要求“完善刑事執(zhí)行和監(jiān)管執(zhí)法監(jiān)督”。各級檢察機關堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，持續(xù)推進習近平法治思想的檢察實踐，將高質效辦好每一個案件、“努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義”作為新時代新征程檢察履職辦案的基本價值追求，依法履行刑罰執(zhí)行監(jiān)督職責，有力懲治犯罪、維護穩(wěn)定、保障人權、守護公正，積極促進更高水平的平安中國、法治中國建設。
監(jiān)督糾正社矯對象脫管漏管
防范監(jiān)外執(zhí)行風險隱患
檢察機關督促收監(jiān)嚴重違反管理規(guī)定、監(jiān)外執(zhí)行條件消失的社區(qū)矯正對象1.7萬人
報告指出，檢察機關堅定貫徹總體國家安全觀，堅持從政治上著眼、在法治上著力，充分發(fā)揮刑罰執(zhí)行監(jiān)督在防風險、保安全、護穩(wěn)定方面的重要作用。2021年1月至今年9月，檢察機關深入開展化解矛盾風險、維護社會穩(wěn)定專項治理，促進加強監(jiān)外執(zhí)行人員管理，監(jiān)督糾正社區(qū)矯正對象脫管漏管問題，督促收監(jiān)嚴重違反管理規(guī)定、監(jiān)外執(zhí)行條件消失的社區(qū)矯正對象1.7萬人，防范發(fā)生新的違法犯罪。
報告顯示，檢察機關常態(tài)化開展監(jiān)獄、看守所等監(jiān)管場所安全防范法律監(jiān)督，協(xié)同排查化解風險隱患，監(jiān)督糾治“牢頭獄霸”、違禁品“捎買帶”等突出問題。注重在刑罰執(zhí)行監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)罪犯在監(jiān)管場所嚴重破壞監(jiān)管秩序、影響安全穩(wěn)定等再犯罪線索，有力懲治犯罪、維護秩序。依法起訴罪犯故意殺人、故意傷害等嚴重暴力犯罪1811人，破壞監(jiān)管秩序犯罪803人，脫逃犯罪6人。
報告強調，檢察機關堅持把促進罪犯教育改造擺在突出位置，統(tǒng)籌監(jiān)內與監(jiān)外，兼顧懲罰與改造，監(jiān)督做好法律政策、認罪悔罪等教育，協(xié)同做好出監(jiān)教育、安置幫教等工作，最大限度促進罪犯改過自新、回歸社會。
破解怠于交付執(zhí)行、違法拒絕收監(jiān)等
收押難、送監(jiān)難問題
檢察機關糾正判處監(jiān)禁刑罰罪犯未交付執(zhí)行9.6萬人
報告指出，針對怠于交付執(zhí)行、違法拒絕收監(jiān)等收押難、送監(jiān)難問題，2021年以來，最高檢會同最高人民法院、公安部、司法部開展專項清理活動并常態(tài)化推進，糾正判處監(jiān)禁刑罰罪犯未交付執(zhí)行9.6萬人。針對一些已決犯超期滯留看守所、違法留所服刑，督促公安機關、司法行政機關等聯(lián)動解決。2024年底，最高檢會同最高人民法院、公安部、司法部制定專門意見，進一步規(guī)范判處監(jiān)禁刑罰罪犯交付執(zhí)行工作。
刑罰變更執(zhí)行監(jiān)督
既防“亂作為”，也糾“不作為”
檢察機關對公安機關、司法行政機關提請或決定、法院裁定“減假暫”不當的，提出糾正意見7.5萬件
報告強調，檢察機關把刑罰變更執(zhí)行監(jiān)督作為重中之重，既糾正不該變更而變更的“亂作為”，又防止該變更而不變更的“不作為”。2022年以來，檢察機關完善調查核實、檢察聽證等制度，對公安機關、司法行政機關提請或決定、法院裁定“減假暫”不當的，提出糾正意見7.5萬件。
報告指出，檢察機關依法監(jiān)督糾正“紙面服刑”“提錢出獄”問題。2021年，黨中央部署開展全國政法隊伍教育整頓，將違規(guī)違法“減假暫”列為集中整治的“六大頑瘴痼疾”之一。檢察機關認真落實教育整頓要求，緊盯違規(guī)加分、虛假立功、偽造病歷等突出問題，全面排查1990年以來辦理的1000余萬件“減假暫”案件，監(jiān)督糾正3萬件。建立完善長效機制，聯(lián)合有關部門制定加強減刑假釋案件實質化審理、進一步規(guī)范暫予監(jiān)外執(zhí)行工作意見。
報告指出，檢察機關依法監(jiān)督糾正“該減不減”“該放不放”問題。加強與法院、司法行政機關等協(xié)作配合，對符合法定條件的，依法監(jiān)督適用“減假暫”，更好促進教育改造。2023年，最高檢聯(lián)合最高人民法院、公安部、司法部等制定指導意見，依法推進假釋制度適用。2024年，依法減刑28.4萬人、假釋1.4萬人、暫予監(jiān)外執(zhí)行1.2萬人，比2021年分別上升5.1%、1.2倍和2.7倍。
依法開展刑罰監(jiān)外執(zhí)行監(jiān)督
維護監(jiān)外執(zhí)行秩序
檢察機關對社區(qū)矯正機構不依法履行監(jiān)管職責的，提出糾正意見15.4萬件
報告指出，監(jiān)外執(zhí)行是刑罰執(zhí)行的重要方面。檢察機關依法加強對被判處管制、宣告緩刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行罪犯社區(qū)矯正的監(jiān)督，切實維護監(jiān)外執(zhí)行秩序。2021年1月至今年9月，檢察機關對社區(qū)矯正機構不依法履行監(jiān)管職責的，提出糾正意見15.4萬件;對遵守規(guī)定、認罪悔罪、表現(xiàn)良好的社區(qū)矯正對象，幫助他們更好融入社會。
報告指出，檢察機關依法加強對被剝奪政治權利罪犯的刑罰執(zhí)行監(jiān)督，2021年開展專項監(jiān)督，督促糾正違法行使選舉權、被選舉權633人，助力營造清朗選舉環(huán)境。2022年以來，檢察機關堅持做實日常監(jiān)督，推動完善長效管理機制，促進加強對被剝奪政治權利罪犯的監(jiān)管。
依法開展
刑事裁判涉財產部分執(zhí)行監(jiān)督
檢察機關對消極執(zhí)行、違規(guī)終結執(zhí)行等違法情形提出糾正意見28.4萬件
報告指出，2021年1月至今年9月，檢察機關對消極執(zhí)行、違規(guī)終結執(zhí)行等違法情形提出糾正意見28.4萬件。
報告指出，刑事裁判涉財產部分執(zhí)行既包括罰金、沒收財產等財產刑執(zhí)行，也包括追繳、責令退賠、處置贓款贓物、沒收作案財物等涉財產判項執(zhí)行。最高檢聯(lián)合最高人民法院開展職務犯罪案件刑事裁判涉財產部分執(zhí)行和執(zhí)行檢察專項活動。
報告指出，檢察機關積極參與規(guī)范涉企執(zhí)法專項行動，部署開展違規(guī)異地執(zhí)法和趨利性執(zhí)法司法專項監(jiān)督，依法推動糾正刑罰執(zhí)行領域違法查封扣押凍結企業(yè)財產、違法執(zhí)行等問題1328件。
最高檢掛牌成立“檢察偵查廳”
統(tǒng)籌指導全國檢察偵查工作
檢察機關立案偵查刑罰執(zhí)行領域司法工作人員職務犯罪1735人
報告指出，檢察偵查是嚴懲司法腐敗、維護司法公正的重要手段。經中央編辦同意，在最高人民檢察院刑事執(zhí)行檢察廳加掛“檢察偵查廳”牌子，統(tǒng)籌加強和指導全國檢察偵查工作。2021年1月至今年9月，檢察機關依法查處刑罰執(zhí)行領域司法工作人員徇私舞弊“減假暫”、濫用職權、玩忽職守、私放在押人員等職務犯罪，共立案偵查1735人。
踐行正確人權觀
保障被監(jiān)管人合法權益
檢察機關依法受理罪犯控告、舉報、申訴2.5萬件
報告說，檢察機關堅持尊重和保障人權，會同其他執(zhí)法司法機關依法維護被監(jiān)管人合法權益。2021年1月至今年9月，檢察機關依法受理罪犯控告、舉報、申訴2.5萬件，細致核查涉嫌冤錯案件、刑期計算錯誤、累犯認定錯誤等問題線索，監(jiān)督糾正確有錯誤的裁判、決定等3312件。
報告指出，檢察機關保障被監(jiān)管人控告、舉報、申訴權利，認真落實與罪犯定期談話、罪犯約見檢察官、檢察官接待日等制度，在監(jiān)管場所設立檢察官信箱，及時處理罪犯訴求，加強權利救濟。
報告指出，檢察機關保障被監(jiān)管人生命健康等合法權益。開展禁閉適用、戒具使用以及勞動場所等刑罰執(zhí)行方式、條件的法律監(jiān)督，糾正違法情形25.7萬件。加強婦女、老年人、殘疾人等罪犯權益保護，協(xié)同完善親情幫教、保外就醫(yī)、司法救助等工作機制。加強被監(jiān)管人死亡法律監(jiān)督，針對重點地區(qū)、重點監(jiān)獄，會同司法部集體約談有關檢察機關和監(jiān)獄管理部門，推動落實監(jiān)督管理責任。
報告顯示，檢察機關保障在押、服刑未成年人合法權益。堅持“教育、感化、挽救”方針，依法對看守所、未成年犯管教所、社區(qū)矯正機構等監(jiān)管未成年人活動實行法律監(jiān)督，督促落實未成年人與成年人分別關押、分別管理、分別教育等制度措施，用心做好精準幫教工作。在強化刑罰執(zhí)行監(jiān)督的同時，協(xié)同做好心理疏導、綜合救助、督促監(jiān)護以及犯罪記錄封存等工作，依法保障刑滿釋放、社區(qū)矯正等未成年人就學、就業(yè)等權利。
建立完善
“派駐+巡回+科技”監(jiān)督機制
檢察機關開展監(jiān)獄巡回檢察3723次、看守所巡回檢察5122次，發(fā)現(xiàn)司法工作人員相關職務犯罪線索2801件;研發(fā)、運用大數據法律監(jiān)督模型發(fā)現(xiàn)線索14.4萬條
報告顯示，檢察機關建立完善“派駐+巡回+科技”監(jiān)督機制，一體加強派駐檢察、巡回檢察、數字檢察，有力推動刑罰執(zhí)行監(jiān)督提質增效。
報告說，檢察機關鞏固派駐檢察基礎作用。制定加強派駐監(jiān)管場所檢察工作的意見，優(yōu)化派駐檢察機構設置、人員配備、工作制度，不斷提升派駐檢察規(guī)范化、專業(yè)化水平。注重發(fā)揮派駐檢察直接接觸、動態(tài)掌握監(jiān)管活動的優(yōu)勢，更好發(fā)揮刑罰執(zhí)行監(jiān)督反向審視功能。
報告指出，檢察機關發(fā)揮巡回檢察利劍作用。為加強刑罰執(zhí)行監(jiān)督的力度和效果，2018年修訂后的人民檢察院組織法創(chuàng)設巡回檢察制度。最高檢總結巡回檢察經驗成效，制定巡回檢察工作規(guī)定及配套指引，明確常規(guī)、專門、機動、交叉等巡回檢察方式，監(jiān)督效能不斷提升。在公安部、司法部等大力支持下，最高檢先后組織對20省20個監(jiān)獄、18省21個看守所開展跨省交叉巡回檢察。2021年1月至今年9月，全國檢察機關開展監(jiān)獄巡回檢察3723次、看守所巡回檢察5122次，督促整改獄內涉毒涉賭、所內混管混押等突出問題;發(fā)現(xiàn)司法工作人員相關職務犯罪線索2801件，已立案偵查293人。在開展常規(guī)巡回檢察的同時，堅持哪里問題突出就巡回哪里、哪類問題突出就監(jiān)督哪類，針對刑罰交付執(zhí)行、被監(jiān)管人死亡、刑滿釋放人員再犯罪等開展專門巡回檢察。
報告指出，檢察機關深化數字檢察賦能作用。持續(xù)加強數字化、智能化建設，以現(xiàn)代科技賦能刑罰執(zhí)行監(jiān)督。加強與公安機關、司法行政機關等協(xié)作配合，推動派駐檢察室與監(jiān)獄、看守所監(jiān)控和執(zhí)法信息聯(lián)網全覆蓋。與最高人民法院、司法部共同推動減刑、假釋信息化辦案平臺建設，已有23個省份實現(xiàn)相關案件線上辦理和流轉。各地檢察機關總結刑罰執(zhí)行監(jiān)督類案規(guī)律，研發(fā)、運用大數據法律監(jiān)督模型，發(fā)現(xiàn)線索14.4萬條，監(jiān)督成案4.2萬件。
加強自身建設
提升刑罰執(zhí)行監(jiān)督能力和水平
發(fā)布18批87件刑罰執(zhí)行監(jiān)督指導性案例和典型案例指導工作
報告指出，刑罰執(zhí)行監(jiān)督“點多線長面廣”，對檢察隊伍素能提出更高要求。檢察機關強化專業(yè)素質能力建設。深入開展崗位實訓、業(yè)務競賽，加強與其他執(zhí)法司法機關聯(lián)合培訓，組建巡回檢察人才庫，持之以恒建強刑罰執(zhí)行監(jiān)督隊伍。加強案例指導工作，發(fā)布18批87件刑罰執(zhí)行監(jiān)督指導性案例和典型案例。加強理論研究，設立中國法學會檢察學研究會刑事執(zhí)行檢察專業(yè)委員會，與高校共建刑事執(zhí)行檢察研究基地。
報告顯示，檢察機關深化全面從嚴治檢。鞏固深化黨紀學習教育成果，扎實開展深入貫徹中央八項規(guī)定精神學習教育，以過硬紀律作風全面履行刑罰執(zhí)行監(jiān)督職責。全面準確落實司法責任制，構建檢察“大管理”格局，一體抓實檢察業(yè)務管理、案件管理、質量管理，促進提升刑罰執(zhí)行監(jiān)督質效。健全全面從嚴治檢體系，將刑罰執(zhí)行監(jiān)督情況納入檢察系統(tǒng)內巡視監(jiān)督重點，加強權力運行制約監(jiān)督。
日期：2025-10-26 20:29:03 | 關閉 |
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