四川省瀘州市人大常委會

瀘州市城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場管理條例

（2025年9月15日瀘州市第九屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十三次會議通過 2025年9月30日四川省第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十一次會議批準）

目 錄
第一章 總則
第二章 規(guī)劃與建設(shè)
第三章 經(jīng)營與管理
第四章 法律責任
第五章 附則

第一章 總則

第一條 為了規(guī)范城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)和管理，維護農(nóng)貿(mào)市場秩序，提高農(nóng)貿(mào)市場服務(wù)保障水平，更好滿足人民群眾生活需要，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合瀘州市實際，制定本條例。
第二條 瀘州市城市建成區(qū)以及市、縣（區(qū)）人民政府劃定實行城市化管理的其他區(qū)域內(nèi)，農(nóng)貿(mào)市場的規(guī)劃與建設(shè)、經(jīng)營與管理等活動，適用本條例。
第三條 本條例所稱農(nóng)貿(mào)市場，是指依法設(shè)立，以食用農(nóng)產(chǎn)品交易為主，為買賣雙方提供經(jīng)常、公開和固定的交易場地、配套設(shè)施和服務(wù)的場所。
本條例所稱市場開辦者，是指提供場地、設(shè)施和服務(wù)，從事農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)營管理的法人或者非法人組織。
本條例所稱經(jīng)營者，是指在農(nóng)貿(mào)市場內(nèi)從事經(jīng)營活動的自然人、法人或者非法人組織。
本條例所稱自產(chǎn)食用農(nóng)產(chǎn)品銷售者，是指在農(nóng)貿(mào)市場臨時銷售自產(chǎn)食用農(nóng)產(chǎn)品的自然人。
第四條 農(nóng)貿(mào)市場的建設(shè)和管理應(yīng)當堅持政府引導(dǎo)、統(tǒng)籌規(guī)劃、市場運作、規(guī)范管理，體現(xiàn)公益性、民生性、便利性功能。
第五條 市、縣（區(qū)）人民政府負責轄區(qū)內(nèi)農(nóng)貿(mào)市場規(guī)劃建設(shè)和監(jiān)督管理，建立綜合協(xié)調(diào)機制，解決農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)和管理中的重大問題。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負責對轄區(qū)農(nóng)貿(mào)市場開展日常巡查，督促市場開辦者和經(jīng)營者落實相關(guān)責任，發(fā)現(xiàn)違法行為應(yīng)當及時制止，報告有關(guān)部門并協(xié)助處理。
第六條 市場監(jiān)督管理部門主管農(nóng)貿(mào)市場的監(jiān)督管理工作，牽頭農(nóng)貿(mào)市場管理綜合協(xié)調(diào)，負責對農(nóng)貿(mào)市場食品安全、交易秩序等進行監(jiān)督管理。
商務(wù)部門負責編制農(nóng)貿(mào)市場專項規(guī)劃和建設(shè)規(guī)范，指導(dǎo)農(nóng)貿(mào)市場規(guī)范化建設(shè)和改造提升工作。
公安機關(guān)負責農(nóng)貿(mào)市場及其周邊治安管理、道路交通安全監(jiān)督管理工作。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負責農(nóng)貿(mào)市場動物防疫條件的監(jiān)督檢查，農(nóng)貿(mào)市場動物防疫工作的監(jiān)督指導(dǎo)。
衛(wèi)生健康部門負責農(nóng)貿(mào)市場傳染病預(yù)防控制、病媒生物防治、從業(yè)人員健康管理及健康教育的指導(dǎo)監(jiān)督工作。
城市管理行政執(zhí)法部門負責農(nóng)貿(mào)市場及其周邊市容和環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督管理工作。
住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負責農(nóng)貿(mào)市場房屋工程質(zhì)量和安全的監(jiān)督管理工作。
消防救援部門負責檢查市場開辦者、經(jīng)營者落實消防安全責任情況，督促隱患整改，查處違法行為。
發(fā)展和改革、財政、自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、應(yīng)急管理等有關(guān)部門按照各自職責，做好農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)和管理相關(guān)工作。
第七條 市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當安排資金，用于支持農(nóng)貿(mào)市場新建、改建、擴建以及管理服務(wù)和監(jiān)督能力提升，并納入同級財政預(yù)算。
鼓勵和支持社會資本參與農(nóng)貿(mào)市場的建設(shè)與發(fā)展。

第二章 規(guī)劃與建設(shè)

第八條 市、縣（區(qū)）人民政府編制國土空間規(guī)劃，應(yīng)當保障農(nóng)貿(mào)市場用地需求，為農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)預(yù)留空間。實施城區(qū)建設(shè)和改造時，應(yīng)當將農(nóng)貿(mào)市場作為基本公共服務(wù)設(shè)施一并納入規(guī)劃建設(shè)。
市、縣人民政府商務(wù)部門應(yīng)當會同同級自然資源和規(guī)劃等部門，按照合理布局、保護環(huán)境、方便群眾的原則，結(jié)合居住人口、服務(wù)半徑、消費需求等因素編制農(nóng)貿(mào)市場專項規(guī)劃，報本級人民政府批準后實施。
經(jīng)批準實施的農(nóng)貿(mào)市場專項規(guī)劃不得擅自改變。確需修改的，應(yīng)當按原審批程序報批。
第九條 市人民政府商務(wù)部門應(yīng)當會同同級市場監(jiān)督管理、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、城市管理、消防救援等部門，制定農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)規(guī)范，報市人民政府批準后實施。
第十條 新建、改建、擴建的農(nóng)貿(mào)市場，應(yīng)當符合農(nóng)貿(mào)市場專項規(guī)劃、建設(shè)標準。農(nóng)貿(mào)市場未按照專項規(guī)劃和建設(shè)規(guī)范進行竣工驗收或者驗收不合格的，不得投入使用。
本條例施行前已建成的農(nóng)貿(mào)市場，未達到建設(shè)規(guī)范標準的，應(yīng)當按照建設(shè)規(guī)范進行改造提升；不符合農(nóng)貿(mào)市場專項規(guī)劃要求的，應(yīng)當結(jié)合城區(qū)建設(shè)、城市更新逐步調(diào)整。
第十一條 市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當引導(dǎo)農(nóng)貿(mào)市場提升服務(wù)質(zhì)量、創(chuàng)新服務(wù)方式、豐富經(jīng)營業(yè)態(tài)，構(gòu)建多元一體服務(wù)平臺，滿足消費者多樣化、品質(zhì)化和個性化需求，推進高品質(zhì)農(nóng)貿(mào)市場培育和發(fā)展。
鼓勵農(nóng)貿(mào)市場提供社區(qū)食堂、家政、家電維修、洗衣縫補、快遞、外賣配送等便民服務(wù)。
第十二條 在農(nóng)貿(mào)市場土地使用權(quán)招標、拍賣、掛牌等文件中，應(yīng)當載明土地使用權(quán)、房屋所有權(quán)不得擅自分割轉(zhuǎn)讓的內(nèi)容，并將其作為土地使用權(quán)出讓合同的組成部分。
農(nóng)貿(mào)市場的用途不得擅自改變。確需改變的，縣（區(qū)）人民政府商務(wù)部門應(yīng)當會同有關(guān)部門舉行聽證會，聽取利害關(guān)系人的意見后，報同級人民政府批準。
擅自將農(nóng)貿(mào)市場土地使用權(quán)以及房屋所有權(quán)分割轉(zhuǎn)讓，或者改變農(nóng)貿(mào)市場用途的，市場監(jiān)督管理、自然資源和規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等有關(guān)部門不得頒發(fā)證照、辦理權(quán)屬登記。
第十三條 市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當統(tǒng)籌規(guī)劃、科學引導(dǎo)，逐步推行活禽集中定點宰殺、禽肉冷鮮上市銷售。
市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當根據(jù)實際情況，劃定活禽交易禁止區(qū)域，具體范圍由市、縣（區(qū)）人民政府依法確定，并向社會公布。在活禽交易禁止區(qū)域內(nèi)，不得宰殺、銷售活禽。
農(nóng)貿(mào)市場的活禽宰殺點由市、縣（區(qū)）人民政府合理設(shè)置。任何單位和個人不得擅自在農(nóng)貿(mào)市場設(shè)立活禽宰殺點。

第三章 經(jīng)營與管理

第十四條 市場開辦者應(yīng)當依法建立健全農(nóng)貿(mào)市場食品安全、經(jīng)營秩序、消防安全、環(huán)境衛(wèi)生、傳染病防控、突發(fā)事件應(yīng)急處置等管理制度，配備相應(yīng)的工作人員，規(guī)范市場經(jīng)營管理活動。
第十五條 市場開辦者應(yīng)當依法與承租其攤位、店鋪等商位的經(jīng)營者簽訂書面合同，明確雙方權(quán)利義務(wù)；建立經(jīng)營者檔案，檔案信息保存期限不少于經(jīng)營者停止銷售后六個月。
市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當會同商務(wù)部門制定商位租賃合同示范文本，引導(dǎo)市場開辦者和經(jīng)營者參照合同示范文本簽訂合同。
第十六條 市場開辦者應(yīng)當在農(nóng)貿(mào)市場適當區(qū)域，按照市場經(jīng)營面積的一定比例設(shè)置自產(chǎn)食用農(nóng)產(chǎn)品銷售區(qū)，免收攤位租賃費，并加強日常管理，防止攤位被非法占用。
自產(chǎn)食用農(nóng)產(chǎn)品銷售者應(yīng)當服從管理，保證銷售產(chǎn)品質(zhì)量安全，遵守市場經(jīng)營秩序。
第十七條 市場開辦者應(yīng)當履行下列管理服務(wù)責任：
（一）在市場顯著位置公示市場基本信息、管理制度以及公示食用農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢測結(jié)果、監(jiān)督檢查結(jié)果、風險分級結(jié)果、不合格食用農(nóng)產(chǎn)品處理情況等信息，設(shè)置誠信經(jīng)營等公益廣告和必要的應(yīng)急逃生疏散標識；
（二）按照產(chǎn)品種類合理設(shè)置交易區(qū)，設(shè)置分區(qū)標識，實行生熟、干濕分區(qū)銷售；
（三）在市場顯著位置設(shè)置符合國家規(guī)定的復(fù)檢計量器具，督促經(jīng)營者明碼標價、使用符合國家規(guī)定的計量器具；
（四）設(shè)置病媒生物防范、殺滅設(shè)施，確保市場病媒生物密度控制在國家規(guī)定的范圍內(nèi)；
（五）保持市場環(huán)境衛(wèi)生整潔，按照規(guī)定設(shè)置垃圾分類投放收集容器以及其他環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施，清理農(nóng)貿(mào)市場內(nèi)生活垃圾、建筑垃圾、積水等，對公共廁所進行保潔；
（六）查驗食用農(nóng)產(chǎn)品的合格證明、購貨憑證等，對無合格證明或者購貨憑證的食用農(nóng)產(chǎn)品進行抽樣檢驗或者快速檢測合格后方可入場銷售，個人銷售其自產(chǎn)自銷的少量食用農(nóng)產(chǎn)品除外；
（七）對農(nóng)貿(mào)市場道路、消防、安全、給排水、供電、市容環(huán)境衛(wèi)生等基礎(chǔ)配套設(shè)施進行維護維修，保證正常使用；
（八）勸阻制止占用公共區(qū)域經(jīng)營、違規(guī)停放車輛等行為，保持通道暢通；
（九）安裝符合技術(shù)標準的視頻監(jiān)控等安防設(shè)備并確保正常運行。配置符合消防技術(shù)標準和規(guī)范的消防設(shè)施、器材，設(shè)置消防安全標志標識；
（十）制定安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案，定期開展生產(chǎn)安全、消防安全、公共衛(wèi)生安全等事故隱患排查治理，組織安全應(yīng)急演練；
（十一）法律、法規(guī)規(guī)定的其他責任。
第十八條 經(jīng)營者應(yīng)當履行下列責任：
（一）遵守農(nóng)貿(mào)市場管理制度，自覺維護經(jīng)營管理秩序，誠信經(jīng)營，在經(jīng)營場所顯著位置公示相關(guān)證照，明碼標價，使用合格的計量器具；
（二）經(jīng)營直接入口食品及熟食制品的，應(yīng)當規(guī)范使用防塵、防蠅、防鼠等設(shè)施設(shè)備和洗滌、消毒等衛(wèi)生器具，從業(yè)人員應(yīng)當持有效健康合格證明并按照規(guī)范著裝，遵守食品安全操作規(guī)范；
（三）建立食用農(nóng)產(chǎn)品進貨查驗記錄制度，如實記錄食用農(nóng)產(chǎn)品的名稱、數(shù)量、進貨日期以及供貨者名稱、地址、聯(lián)系方式等內(nèi)容，保存相關(guān)憑證，記錄和憑證保存期限不得少于六個月；
（四）保持經(jīng)營場所市容和環(huán)境衛(wèi)生整潔有序，不在場內(nèi)占道、搭建、擴攤、流動經(jīng)營，遵守垃圾分類管理規(guī)定，及時清理經(jīng)營區(qū)域內(nèi)的垃圾、積水；
（五）遵守安全生產(chǎn)管理規(guī)定，不得損壞消防設(shè)施、視頻安防監(jiān)控設(shè)備等，不得私拉亂接電線或者違規(guī)經(jīng)營、儲存、使用易燃易爆物品等，配合開展應(yīng)急培訓(xùn)演練、安全隱患排查處置工作；
（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他責任。
第十九條 市場監(jiān)督管理等有關(guān)部門應(yīng)當公布投訴舉報電話，及時受理自然人、法人和其他組織的投訴、舉報，并按照規(guī)定時限告知處理結(jié)果。
市場開辦者應(yīng)當在農(nóng)貿(mào)市場顯著位置公布投訴方式，建立投訴受理臺賬，及時受理消費者投訴。
消費者與經(jīng)營者發(fā)生爭議時，市場開辦者可以組織雙方協(xié)商，促成和解。協(xié)商不成的，引導(dǎo)爭議雙方向消費者協(xié)會、人民調(diào)解組織申請調(diào)解或者向市場監(jiān)督管理等部門投訴。
第二十條 農(nóng)貿(mào)市場因故歇業(yè)或者終止經(jīng)營的，市場開辦者應(yīng)當提前三個月書面告知縣（區(qū)）人民政府商務(wù)部門、市場監(jiān)督管理部門和經(jīng)營者，并向社會公布。
農(nóng)貿(mào)市場因故歇業(yè)的，縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當依法推動恢復(fù)經(jīng)營；農(nóng)貿(mào)市場終止經(jīng)營的，縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當依法做好農(nóng)貿(mào)市場承接經(jīng)營的相關(guān)工作。
第二十一條 市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當與農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門建立食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售質(zhì)量安全監(jiān)督管理銜接機制，加強信息共享，推動產(chǎn)地準出與市場準入管理有效銜接，保證農(nóng)貿(mào)市場銷售的食用農(nóng)產(chǎn)品可追溯。
第二十二條 市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當建立跨部門聯(lián)合執(zhí)法機制，由市場監(jiān)督管理部門牽頭對農(nóng)貿(mào)市場食品安全、經(jīng)營秩序、防疫和病媒生物防治、市容和環(huán)境衛(wèi)生、房屋建筑安全、消防安全等情況開展監(jiān)督檢查。
縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當加強對銷售食用農(nóng)產(chǎn)品等的臨時攤點、流動攤販的監(jiān)督管理，制定措施鼓勵和引導(dǎo)商販進入依法設(shè)立的農(nóng)貿(mào)市場、便民攤區(qū)等場所經(jīng)營。
第二十三條 市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當推動智慧農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)，建立農(nóng)貿(mào)市場智慧監(jiān)管平臺。
鼓勵市場開辦者、經(jīng)營者依法利用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)，實現(xiàn)交易溯源、計量監(jiān)管、價格監(jiān)測等智慧經(jīng)營和管理。鼓勵農(nóng)貿(mào)市場設(shè)置電子行情價格顯示牌，發(fā)布商品指導(dǎo)價格，引導(dǎo)市場消費。
第二十四條 鼓勵采用冷鏈、凈菜上市、畜禽產(chǎn)品冷鮮上市等方式銷售食用農(nóng)產(chǎn)品。
按照國家、省有關(guān)規(guī)定在農(nóng)貿(mào)市場推廣使用符合食品安全標準的環(huán)保購物袋。鼓勵使用可再利用、可再生、可降解的產(chǎn)品，減少生活垃圾的產(chǎn)生量，促進資源節(jié)約和循環(huán)利用。

第四章 法律責任

第二十五條 違反本條例規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已有法律責任規(guī)定的，從其規(guī)定。
第二十六條 違反本條例第十條第一款規(guī)定，新建、改建和擴建的農(nóng)貿(mào)市場不符合建設(shè)規(guī)范的，由商務(wù)部門責令市場開辦者限期改正；逾期不改正的，處五千元以上三萬元以下罰款。
第二十七條 違反本條例第十二條第二款規(guī)定，擅自改變農(nóng)貿(mào)市場用途的，由市場監(jiān)督管理部門責令市場開辦者限期改正，并沒收違法所得；逾期不改正的，沒收違法所得，并處二萬元以上十萬元以下罰款。
第二十八條 違反本條例第十三條第三款規(guī)定，擅自在農(nóng)貿(mào)市場設(shè)立活禽宰殺點的，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門責令改正；拒不改正的，對市場開辦者處三千元以上三萬元以下罰款。
第二十九條 違反本條例第十六條第一款規(guī)定，市場開辦者向自產(chǎn)食用農(nóng)產(chǎn)品銷售者收取攤位租賃費的，由市場監(jiān)督管理部門責令限期改正，退還違法所得，違法所得無法退還的，依法予以沒收；逾期不改正的，處違法所得金額三倍以上五倍以下罰款，違法所得不足一百元的，處三百元罰款。
第三十條 違反本條例第十七條第五項規(guī)定，有下列情形之一的，由城市管理行政執(zhí)法部門責令改正；拒不改正的，對市場開辦者處五百元以上二千元以下罰款：
（一）未按照規(guī)定清理農(nóng)貿(mào)市場內(nèi)生活垃圾、建筑垃圾、積水的；
（二）未對農(nóng)貿(mào)市場公共廁所進行保潔，環(huán)境衛(wèi)生未達到有關(guān)標準的。
第三十一條 違反本條例第十八條第一項規(guī)定，經(jīng)營者未在經(jīng)營場所顯著位置公示相關(guān)證照的，由市場監(jiān)督管理部門責令改正；拒不改正的，給予警告；情節(jié)嚴重的，處五百元罰款。
經(jīng)營者使用不合格的計量器具，由市場監(jiān)督管理部門沒收計量器具；造成消費者損失的，責令賠償損失，可并處二百元以上二千元以下罰款。
第三十二條 行政管理部門及其工作人員在農(nóng)貿(mào)市場管理工作中，玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由有權(quán)機關(guān)對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第五章 附則

第三十三條 本條例自2026年1月1日起施行。