河南省鄭州市人大常委會

鄭州市人民代表大會常務(wù)委員會規(guī)范性文件備案審查辦法


（2009年12月31日鄭州市第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第七次會議通過 2015年12月24日鄭州市第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第十三次會議第一次修訂 2025年6月26日鄭州市第十六屆人民代表大會常務(wù)委員會第十九次會議第二次修訂）

目 錄　　

第一章 總則
　　第二章 備案
　　第三章 審查
　　第四章 處理
　　第五章 保障監(jiān)督
　　第六章 附則第一章 總 則　　第一條 為了加強規(guī)范性文件備案審查工作，保障憲法和法律、法規(guī)實施，保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，維護國家法制統(tǒng)一，根據(jù)《中華人民共和國立法法》、《中華人民共和國各級人民代表大會常務(wù)委員會監(jiān)督法》、《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于完善和加強備案審查制度的決定》和《河南省各級人民代表大會常務(wù)委員會規(guī)范性文件備案審查條例》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合工作實際，制定本辦法。
　　第二條 市人民代表大會常務(wù)委員會（以下簡稱市人大常委會）開展規(guī)范性文件備案審查工作，適用本辦法。
　　第三條 本辦法所稱規(guī)范性文件，是指市人民政府、市監(jiān)察委員會、市中級人民法院、市人民檢察院、區(qū)縣（市）人民代表大會及其常務(wù)委員會（以下統(tǒng)稱制定機關(guān)）依照法定權(quán)限和程序制定并公開發(fā)布的，涉及公民、法人和其他組織的權(quán)利與義務(wù)，具有普遍約束力，在一定時期內(nèi)可以反復(fù)適用的文件。
　　制定機關(guān)為了實施內(nèi)部管理、決定人事任免和獎懲、處理具體事項、請示報告工作等制定的不具有普遍約束力的文件，不屬于本辦法所稱的規(guī)范性文件。
　　第四條 市人大常委會依法開展規(guī)范性文件備案審查工作，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，貫徹習(xí)近平法治思想，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一，堅持和發(fā)展全過程人民民主，堅持有件必備、有備必審、有錯必糾，切實保證黨中央決策部署貫徹落實，保障憲法和法律、法規(guī)實施，推進全面依法治市和法治鄭州建設(shè)。
　　第五條 市人大常委會法制工作委員會（以下簡稱法工委）負(fù)責(zé)規(guī)范性文件的接收登記、備案審查、研究處理和綜合協(xié)調(diào)等工作。
　　市人大專門委員會、市人大常委會工作機構(gòu)（以下統(tǒng)稱相關(guān)專委、工委）在職責(zé)范圍內(nèi)協(xié)助做好規(guī)范性文件備案審查工作。
　　第六條 市人大常委會應(yīng)當(dāng)加強規(guī)范性文件備案審查工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、制度和能力建設(shè)、信息化建設(shè)，建立健全統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、銜接聯(lián)動等工作機制；通過聽取和審議專項工作報告，組織執(zhí)法檢查，開展專題詢問、專題調(diào)研等方式，推動備案審查工作高質(zhì)量開展。
　　第七條 市人大常委會開展規(guī)范性文件備案審查工作應(yīng)當(dāng)廣泛征求國家機關(guān)、社會組織、企業(yè)事業(yè)單位和公民的意見建議，注重發(fā)揮專家學(xué)者的智庫作用。
　　規(guī)范性文件備案審查工作應(yīng)當(dāng)與代表工作相結(jié)合，發(fā)揮人大代表主體作用，依托代表聯(lián)絡(luò)站、基層立法聯(lián)系點、全過程人民民主基層示范點等載體，引導(dǎo)社會各方面有序參與，充分吸納民意、匯集民智，保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)。第二章 備 案　　第八條 制定機關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全規(guī)范性文件報送備案工作機制，明確工作機構(gòu)和人員，加強規(guī)范性文件報送備案工作，及時、規(guī)范報送規(guī)范性文件。
　　第九條 下列規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)自公布之日起三十日內(nèi)報送市人大常委會備案：
　�。ㄒ唬┦腥嗣裾�府制定的規(guī)章；
　�。ǘ�）市人民政府及其辦公室制定的規(guī)范性文件；
　�。ㄈ�）市監(jiān)察委員會制定的規(guī)范性文件；
　�。ㄋ模┦兄屑壢嗣穹ㄔ骸⑹腥嗣駲z察院制定的規(guī)范性文件；
　�。ㄎ澹﹨^(qū)縣（市）人民代表大會及其常務(wù)委員會作出的決議、決定；
　　（六）其他應(yīng)當(dāng)報送備案的規(guī)范性文件。
　　第十條 規(guī)范性文件報送備案應(yīng)當(dāng)一件一報，并提交下列材料：
　�。ㄒ唬﹤浒笀蟾�；
　�。ǘ�）規(guī)范性文件正式文本；
　�。ㄈ�）修改或者廢止相關(guān)規(guī)范性文件的決定；
　�。ㄋ模┮�(guī)范性文件的說明或者相關(guān)材料；
　�。ㄎ澹┮�(guī)范性文件制定、修改、廢止所依據(jù)的法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、司法解釋目錄以及相關(guān)文件、資料。
　　制定機關(guān)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的格式標(biāo)準(zhǔn)和要求報送紙質(zhì)備案材料及其電子文本。紙質(zhì)備案材料應(yīng)當(dāng)裝訂成冊，一式三份。
　　通過備案審查信息平臺報送備案的，應(yīng)當(dāng)按照系統(tǒng)要求上傳備案文件電子文本。
　　第十一條 兩個以上制定機關(guān)聯(lián)合制定的規(guī)范性文件，由發(fā)文字號所屬機關(guān)負(fù)責(zé)報送備案；沒有發(fā)文字號的,由牽頭制定機關(guān)報送備案。
　　兩個以上區(qū)縣（市）人民代表大會及其常務(wù)委員會聯(lián)合制定的規(guī)范性文件，分別向市人大常委會報送備案。
　　第十二條 法工委應(yīng)當(dāng)自收到備案材料之日起十日內(nèi)進行形式審查，對屬于備案范圍、符合格式標(biāo)準(zhǔn)和要求、備案材料齊全的，予以登記、存檔，并根據(jù)職責(zé)分工分送相關(guān)專委、工委進行審查。
　　對不屬于本辦法規(guī)定的備案范圍的，予以退回并說明理由。對不符合備案材料格式標(biāo)準(zhǔn)和要求的，暫緩辦理備案登記，并通知制定機關(guān)補充報送備案材料或者重新報送備案，制定機關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到通知之日起十日內(nèi)補充報送備案材料或者重新報送備案。
　　第十三條 每年一月底前，制定機關(guān)應(yīng)當(dāng)將上一年度制定、修改、廢止的規(guī)范性文件目錄報送市人大常委會。
　　每年三月底前，市人大常委會應(yīng)當(dāng)向社會公布上一年度經(jīng)備案登記的規(guī)范性文件目錄。
　　第十四條 法工委可以通過調(diào)閱、抽查制定機關(guān)的發(fā)文登記簿和有關(guān)文件等方式，對規(guī)范性文件的報送工作進行督促檢查。第三章 審 查　　第十五條 市人大常委會應(yīng)當(dāng)完善審查工作機制，細(xì)化審查內(nèi)容，規(guī)范審查程序，綜合運用依職權(quán)審查、依申請審查、移送審查、專項審查和聯(lián)合審查等方式，依法對規(guī)范性文件開展審查。
　　第十六條 對規(guī)范性文件進行審查，發(fā)現(xiàn)可能與憲法相抵觸或者存在合憲性問題的，應(yīng)當(dāng)及時向省人民代表大會常務(wù)委員會報告。
　　對規(guī)范性文件進行審查，發(fā)現(xiàn)與黨中央的重大決策部署不相符或者與國家的重大改革方向不一致的，應(yīng)當(dāng)提出意見。
　　第十七條 對規(guī)范性文件進行審查，發(fā)現(xiàn)規(guī)范性文件違反法律、法規(guī)的規(guī)定，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)提出意見：
　�。ㄒ唬┏�越法定權(quán)限，減損公民、法人和其他組織權(quán)利或者增加其義務(wù)；
　�。ǘ�）違法設(shè)定行政許可、行政處罰、行政強制，或者對法律、法規(guī)設(shè)定的行政許可、行政處罰、行政強制違法作出調(diào)整和改變；
　�。ㄈ�）與法律、法規(guī)的規(guī)定明顯不一致，或者與法律、法規(guī)的立法目的、原則明顯相違背，旨在抵消、改變或者規(guī)避法律、法規(guī)的規(guī)定；
　�。ㄋ模┩�上級或者市人民代表大會及其常務(wù)委員會的決議、決定相抵觸；
　�。ㄎ澹┻`反授權(quán)決定，超出授權(quán)范圍；
　�。�六）違反法定程序；
　�。ㄆ撸┢渌�違反法律、法規(guī)規(guī)定的情形。
　　第十八條 對規(guī)范性文件進行審查，發(fā)現(xiàn)規(guī)范性文件存在明顯不適當(dāng)問題，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)提出意見：
　�。ㄒ唬┟黠@違背社會主義核心價值觀和公序良俗；
　�。ǘ�）對公民、法人或者其他組織的權(quán)利和義務(wù)的規(guī)定明顯不合理；
　�。ㄈ�）采取的措施與其目的不符合比例原則；
　�。ㄋ模┮颥F(xiàn)實情況發(fā)生重大變化而不宜繼續(xù)施行；
　�。ㄎ澹┢渌�明顯不適當(dāng)?shù)那樾巍?br> 　　第十九條 對規(guī)范性文件開展依職權(quán)審查，應(yīng)當(dāng)自備案登記之日起兩個月內(nèi)完成。有特殊情況需要延長的，經(jīng)市人大常委會分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后延長期限不超過一個月。
　　相關(guān)專委、工委對分送的規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)在一個月內(nèi)提出審查意見，并書面反饋法工委。
　　第二十條 市人民政府、市監(jiān)察委員會、市中級人民法院、市人民檢察院和區(qū)縣（市）人大常委會認(rèn)為規(guī)范性文件存在本辦法第十六條、第十七條、第十八條情形之一的，可以向市人大常委會提出書面審查要求。
　　前款規(guī)定以外的其他國家機關(guān)和社會組織、企業(yè)事業(yè)單位以及公民認(rèn)為規(guī)范性文件存在本辦法第十六條、第十七條、第十八條情形之一的，可以向市人大常委會提出書面審查建議。
　　審查要求、審查建議應(yīng)當(dāng)寫明要求審查或者建議審查的規(guī)范性文件的名稱、審查事項和理由、審查要求或者審查建議提請人（以下統(tǒng)稱提請人）的基本信息等內(nèi)容。內(nèi)容不完整的，法工委應(yīng)當(dāng)及時告知提請人補充完善。
　　對屬于市人大常委會審查范圍的審查要求、審查建議，法工委應(yīng)當(dāng)及時組織研究處理，提出意見。
　　第二十一條　經(jīng)研究，審查要求、審查建議有下列情形之一的，可以不啟動審查程序：
　�。ㄒ唬┨嵴垖彶榈睦碛刹幻鞔_或者明顯不成立；
　　（二）提請審查的事項已有審查結(jié)論；
　　（三）提請審查的規(guī)范性文件已經(jīng)修改、廢止或者失效；
　�。ㄋ模┢渌�不予啟動審查程序的情形。
　　法工委應(yīng)當(dāng)自作出不啟動審查程序決定之日起五日內(nèi)告知提請人。
　　第二十二條 對不屬于市人大常委會備案審查范圍的規(guī)范性文件提出的審查要求、審查建議，法工委依法移送有權(quán)審查的機關(guān)處理，或者告知提請人直接向有權(quán)審查的機關(guān)提出。
　　對有關(guān)機關(guān)移送的審查要求、審查建議，由法工委按照本辦法的相關(guān)規(guī)定研究處理。
　　第二十三條 有下列情形之一的，市人大常委會可以進行專項審查：
　�。ㄒ唬┥婕包h中央決策部署、國家重大改革和政策調(diào)整；
　�。ǘ�）涉及重要法律、法規(guī)實施；
　　（三）涉及法律、法規(guī)修改；
　�。ㄋ模┥婕叭嗣袢罕娗猩砝�益和社會普遍關(guān)注的重大問題；
　�。ㄎ澹┥霞壢嗣翊�表大會及其常務(wù)委員會要求開展專項審查；
　�。�六）發(fā)現(xiàn)特定領(lǐng)域或者相關(guān)類別的規(guī)范性文件存在共性問題；
　　（七）其他需要進行專項審查的情形。
　　第二十四條　法工委和相關(guān)專委、工委應(yīng)當(dāng)加強溝通協(xié)作，遇有重要問題和重要情況的，可以共同研究和協(xié)商；認(rèn)為有必要進行共同審查的，可以召開聯(lián)合審查會議。
　　規(guī)范性文件存在涉及其他機關(guān)備案審查職責(zé)范圍的共性問題的，法工委可以與其他機關(guān)備案審查工作機構(gòu)開展聯(lián)合調(diào)研或者聯(lián)合審查，共同研究提出審查意見和建議。
　　第二十五條 法工委和相關(guān)專委、工委在審查規(guī)范性文件時，可以要求制定機關(guān)書面說明有關(guān)情況或者提供有關(guān)材料；必要時，要求制定機關(guān)列席審查會議、回答詢問，制定機關(guān)應(yīng)當(dāng)予以配合。
　　法工委和相關(guān)專委、工委在審查規(guī)范性文件時，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揚民主，加強調(diào)查研究，通過座談會、論證會、聽證會、委托研究、走訪調(diào)研等方式，聽取國家機關(guān)、社會組織、企業(yè)事業(yè)單位、基層立法聯(lián)系點、人大代表、專家學(xué)者、人民群眾以及利益相關(guān)方等的意見。
　　根據(jù)審查要求、審查建議對規(guī)范性文件進行審查研究時，可以與提請人進行溝通，詢問有關(guān)情況，要求補充有關(guān)材料。
　　第二十六條　制定機關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全規(guī)范性文件常態(tài)化清理工作機制，定期開展集中清理。
　　市人大常委會根據(jù)工作需要，可以向制定機關(guān)提出集中清理的建議，督促指導(dǎo)制定機關(guān)開展清理工作。第四章 處 理　　第二十七條 規(guī)范性文件不存在本辦法第十六條、第十七條、第十八條所列情形的，或者制定機關(guān)已經(jīng)自行修改、廢止相關(guān)規(guī)范性文件的，審查終止。
　　第二十八條 經(jīng)審查認(rèn)為規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)予以糾正的，法工委和相關(guān)專委、工委可以與制定機關(guān)溝通，要求制定機關(guān)及時修改或者廢止。制定機關(guān)同意修改或者廢止的，應(yīng)當(dāng)在十五日內(nèi)提出書面處理計劃。書面處理計劃包括處理方式、完成時限和責(zé)任單位等內(nèi)容。制定機關(guān)應(yīng)當(dāng)在三個月內(nèi)完成處理工作，最長不得超過六個月。
　　規(guī)范性文件違反法律、法規(guī)規(guī)定的，制定機關(guān)應(yīng)當(dāng)立即停止執(zhí)行。規(guī)范性文件中個別規(guī)定違反法律、法規(guī)規(guī)定的，制定機關(guān)應(yīng)當(dāng)立即停止執(zhí)行該規(guī)定。
　　第二十九條 法工委和相關(guān)專委、工委經(jīng)與制定機關(guān)溝通，不能達成一致意見的，應(yīng)當(dāng)向制定機關(guān)提出書面審查意見。制定機關(guān)根據(jù)審查意見修改、廢止規(guī)范性文件的，應(yīng)當(dāng)在三個月內(nèi)完成，最長不得超過六個月，并在完成之日起一個月內(nèi)向法工委書面報告有關(guān)情況。
　　第三十條　制定機關(guān)不同意或者逾期未完成修改、廢止的，法工委和相關(guān)專委、工委應(yīng)當(dāng)依法向市人大常委會主任會議提出修改、廢止、清理、撤銷該規(guī)范性文件的議案、建議，由主任會議決定是否提請市人大常委會會議審議。
　　第三十一條 經(jīng)市人大常委會會議審議，規(guī)范性文件存在本辦法第十六條、第十七條、第十八條所列情形之一，決定撤銷的，應(yīng)當(dāng)向社會公布；市人大常委會要求修改、廢止、清理的，制定機關(guān)應(yīng)當(dāng)立即執(zhí)行，并在一個月內(nèi)將執(zhí)行情況向市人大常委會書面報告。
　　規(guī)范性文件被糾正或者撤銷后，其他規(guī)范性文件存在相同問題的，制定機關(guān)應(yīng)當(dāng)及時修改或者廢止。
　　第三十二條 制定機關(guān)對修改后的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)重新公布，并按照本辦法規(guī)定報送備案。
　　第三十三條　對規(guī)范性文件的依職權(quán)審查工作結(jié)束后，法工委可以通過備案審查信息平臺向制定機關(guān)反饋審查結(jié)論。
　　根據(jù)審查要求、審查建議進行的規(guī)范性文件審查工作結(jié)束后，法工委應(yīng)當(dāng)將審查結(jié)論書面或者口頭反饋提請人。
　　對移送的規(guī)范性文件開展審查的，法工委應(yīng)當(dāng)及時將存在問題的規(guī)范性文件的審查結(jié)論反饋制定機關(guān)和移送機關(guān)。第五章 保障監(jiān)督　　第三十四條　市人大常委會應(yīng)當(dāng)加強備案審查工作機構(gòu)和隊伍建設(shè)，配備專業(yè)人員，保障專項工作經(jīng)費。
　　市人大常委會應(yīng)當(dāng)建立健全備案審查工作專家咨詢機制，邀請專家學(xué)者、實務(wù)工作者等參與備案審查。
　　第三十五條 市人大常委會應(yīng)當(dāng)加強備案審查工作數(shù)智化建設(shè)，推進大數(shù)據(jù)、人工智能、云計算等新技術(shù)的運用，提高備案審查工作信息化水平。
　　第三十六條 市人大常委會應(yīng)當(dāng)將規(guī)范性文件備案審查工作列入年度工作要點，每年聽取和審議備案審查工作情況報告。
　　備案審查工作情況報告包括規(guī)范性文件報送備案情況、開展審查情況、審查發(fā)現(xiàn)的問題、糾正處理情況等內(nèi)容。備案審查工作情況報告應(yīng)當(dāng)在市人大常委會公報或者門戶網(wǎng)站上公開。
　　法工委應(yīng)當(dāng)自備案審查工作情況報告審議結(jié)束之日起十五日內(nèi)將報告及審議情況，報送省人大常委會法工委。
　　第三十七條 市人大常委會應(yīng)當(dāng)加強備案審查工作聯(lián)系，建立健全備案審查銜接聯(lián)動機制，在移送審查、聯(lián)合審查、信息共享、能力提升等方面，加強與市人民政府、市監(jiān)察委員會、市中級人民法院、市人民檢察院等的溝通協(xié)作配合，加強對區(qū)縣（市）人民代表大會常務(wù)委員會備案審查工作的指導(dǎo)，提升備案審查制度整體效能。
　　第三十八條 市監(jiān)察委員會、市中級人民法院、市人民檢察院發(fā)現(xiàn)規(guī)范性文件存在問題，依法向制定機關(guān)提出監(jiān)察建議、司法建議、檢察建議的，同時抄送市人大常委會。第六章 附 則　　第三十九條 區(qū)縣（市）人民代表大會常務(wù)委員會開展規(guī)范性文件備案審查工作，參照本辦法執(zhí)行。
　　第四十條 本辦法自通過之日起施行。