山東省濟(jì)南市人民政府

濟(jì)南市應(yīng)急避難場(chǎng)所管理辦法

(2025年9月25日濟(jì)南市人民政府令第296號(hào)公布 自2025年11月1日起施行)


第一條　為了加強(qiáng)應(yīng)急避難場(chǎng)所管理工作，提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力，根據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《自然災(zāi)害救助條例》、《山東省突發(fā)事件應(yīng)對(duì)條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條　本市行政區(qū)域內(nèi)應(yīng)急避難場(chǎng)所的規(guī)劃、建設(shè)、管理與使用等有關(guān)活動(dòng)，適用本辦法。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三條　本辦法所稱應(yīng)急避難場(chǎng)所，是指為了應(yīng)對(duì)地震、臺(tái)風(fēng)、洪澇、地質(zhì)災(zāi)害等自然災(zāi)害以及其他突發(fā)事件，按照規(guī)劃和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，用于應(yīng)急避難人員應(yīng)急避險(xiǎn)、疏散和臨時(shí)安置，具有基本生活服務(wù)保障功能的安全場(chǎng)所。

第四條　應(yīng)急避難場(chǎng)所管理工作，實(shí)行政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、統(tǒng)籌規(guī)劃、平急結(jié)合、綜合利用、分級(jí)管理、屬地為主的原則。

第五條　區(qū)縣人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)本轄區(qū)應(yīng)急避難場(chǎng)所管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決應(yīng)急避難場(chǎng)所管理工作中的重大問題，構(gòu)建總量充足、布局合理的應(yīng)急避難場(chǎng)所體系。

第六條　市、區(qū)縣應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)指導(dǎo)和監(jiān)督應(yīng)急避難場(chǎng)所規(guī)劃、建設(shè)、管理與使用等工作,組織編制應(yīng)急避難場(chǎng)所相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和預(yù)案，協(xié)調(diào)指導(dǎo)應(yīng)急避難場(chǎng)所物資儲(chǔ)備和應(yīng)急演練工作，組織應(yīng)急避難場(chǎng)所評(píng)估認(rèn)定。

發(fā)展和改革、教育、公安、財(cái)政、自然資源和規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理、城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸、城鄉(xiāng)水務(wù)、園林和林業(yè)綠化、商務(wù)、衛(wèi)生健康、體育、國(guó)防動(dòng)員、消防救援等部門，按照各自職責(zé)做好應(yīng)急避難場(chǎng)所相關(guān)工作。

第七條　鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處依照突發(fā)事件應(yīng)對(duì)相關(guān)職責(zé)要求，做好應(yīng)急避難場(chǎng)所相關(guān)工作。

第八條　鼓勵(lì)社會(huì)資本以捐贈(zèng)、資助和共同建設(shè)等形式參與應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)。

第九條　市、區(qū)縣應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門，綜合本區(qū)域地理地質(zhì)環(huán)境、氣象水文條件和人口分布、土地資源、公共設(shè)施與場(chǎng)地空間、突發(fā)事件特征等因素，充分利用防災(zāi)減災(zāi)、防疫、防空應(yīng)急避難資源以及公園、綠地、廣場(chǎng)、學(xué)校、體育場(chǎng)館、會(huì)展中心等公共設(shè)施，統(tǒng)籌設(shè)立應(yīng)急避難場(chǎng)所。

第十條　市應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同市自然資源和規(guī)劃等有關(guān)部門組織編制全市應(yīng)急避難場(chǎng)所專項(xiàng)規(guī)劃，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。應(yīng)急避難場(chǎng)所專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)遵循國(guó)土空間總體規(guī)劃，與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃相銜接。

第十一條　應(yīng)急避難場(chǎng)所專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）經(jīng)濟(jì)社會(huì)及應(yīng)急管理發(fā)展現(xiàn)狀；

（二）應(yīng)急避難場(chǎng)所發(fā)展現(xiàn)狀及分析；

（三）應(yīng)急避難需求及資源分析；

（四）規(guī)劃目標(biāo)與指標(biāo)；

（五）應(yīng)急避難場(chǎng)所發(fā)展布局規(guī)劃；

（六）應(yīng)急避難場(chǎng)所設(shè)計(jì)要求指引；

（七）實(shí)施安排及保障措施等內(nèi)容；

（八）與相關(guān)規(guī)劃銜接的其他事項(xiàng)。

第十二條　經(jīng)批準(zhǔn)的應(yīng)急避難場(chǎng)所專項(xiàng)規(guī)劃不得擅自修改。確需修改的，應(yīng)當(dāng)在滿足該區(qū)域應(yīng)急避難場(chǎng)所規(guī)劃要求的前提下，重新規(guī)劃應(yīng)急避難場(chǎng)所，并按照有關(guān)程序辦理。

第十三條　應(yīng)急避難場(chǎng)所的選址、設(shè)計(jì)、建設(shè)、改造應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和設(shè)防要求。新建應(yīng)急避難場(chǎng)所要與新建城鄉(xiāng)公共設(shè)施、場(chǎng)地空間和住宅小區(qū)等同步規(guī)劃、建設(shè)、驗(yàn)收和交付。

第十四條　市、區(qū)縣應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)建立完善本轄區(qū)應(yīng)急避難場(chǎng)所信息數(shù)據(jù)庫，定期向社會(huì)公布應(yīng)急避難場(chǎng)所的位置、面積、可容納人數(shù)等信息。

第十五條　市、區(qū)縣應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門和單位在應(yīng)急避難場(chǎng)所設(shè)置明顯標(biāo)志標(biāo)識(shí)。

任何單位和個(gè)人不得損毀或者擅自移動(dòng)、拆除應(yīng)急避難場(chǎng)所標(biāo)志標(biāo)識(shí)。

第十六條　市、區(qū)縣應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門指導(dǎo)應(yīng)急避難場(chǎng)所產(chǎn)權(quán)人或者管理人，做好以下應(yīng)急避難場(chǎng)所管理維護(hù)工作：

（一）建立應(yīng)急避難場(chǎng)所管理制度，編制相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，建立應(yīng)急避難場(chǎng)所設(shè)施設(shè)備管理維護(hù)檔案；

（二）維護(hù)應(yīng)急避難場(chǎng)所標(biāo)志標(biāo)識(shí)，確保外形完好、清晰醒目、方向指示準(zhǔn)確；

（三）檢查應(yīng)急避難場(chǎng)所建筑主體結(jié)構(gòu)安全，維護(hù)應(yīng)急避難設(shè)施設(shè)備，確保應(yīng)急避難場(chǎng)所正常啟用；

（四）保持應(yīng)急避難場(chǎng)所出入口、應(yīng)急疏散通道暢通；

（五）組織開展本場(chǎng)所應(yīng)急疏散演練和宣傳工作；

（六）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職責(zé)。

第十七條　市、區(qū)縣應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同教育、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、城鄉(xiāng)水務(wù)、文化和旅游、衛(wèi)生健康、體育、國(guó)防動(dòng)員、地震監(jiān)測(cè)等部門或者單位，定期開展應(yīng)急避難場(chǎng)所管理使用情況評(píng)估，加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急避難場(chǎng)所規(guī)范化動(dòng)態(tài)管理，保障應(yīng)急避難場(chǎng)所高效能管護(hù)和使用。

第十八條　市、區(qū)縣應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門或者單位開展應(yīng)急避難場(chǎng)所資源調(diào)查，組織進(jìn)行場(chǎng)址安全性、防護(hù)能力、通達(dá)性、功能設(shè)施等評(píng)估，符合要求的，確定為臨時(shí)應(yīng)急避難場(chǎng)所資源，登記造冊(cè)，規(guī)范管理。

發(fā)生突發(fā)事件，常設(shè)應(yīng)急避難場(chǎng)所不能滿足需求的，市、區(qū)縣人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)優(yōu)先從登記造冊(cè)的臨時(shí)應(yīng)急避難場(chǎng)所資源中指定符合條件的場(chǎng)所設(shè)置為臨時(shí)應(yīng)急避難場(chǎng)所。

第十九條　因突發(fā)事件需要啟用應(yīng)急避難場(chǎng)所的，市、區(qū)縣應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)本級(jí)人民政府作出啟用決定，并通過廣播、電視、手機(jī)短信、電子顯示屏、互聯(lián)網(wǎng)等方式，及時(shí)公告應(yīng)急避難場(chǎng)所的具體地址和到達(dá)路徑。

緊急情況下，應(yīng)急避難場(chǎng)所產(chǎn)權(quán)人或者管理人應(yīng)當(dāng)根據(jù)避險(xiǎn)需求，立即開放應(yīng)急避難場(chǎng)所，并及時(shí)告知應(yīng)急管理部門。

市應(yīng)急管理部門可以根據(jù)實(shí)際需要，依法統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市應(yīng)急避難場(chǎng)所的開放使用。

第二十條　啟用公告發(fā)布后，應(yīng)急避難場(chǎng)所產(chǎn)權(quán)人或者管理人應(yīng)當(dāng)立即開放應(yīng)急避難場(chǎng)所，并配合做好應(yīng)急避難人員的安置、疏散、救助等相關(guān)工作。

第二十一條　根據(jù)緊急避險(xiǎn)和轉(zhuǎn)移安置需要，區(qū)縣人民政府及有關(guān)部門可以依法征用符合要求的安全場(chǎng)所作為臨時(shí)應(yīng)急避難場(chǎng)所。應(yīng)急工作結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)歸還，并按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定給予補(bǔ)償。

第二十二條　應(yīng)急避難場(chǎng)所啟用后，區(qū)縣人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)應(yīng)急預(yù)案要求做好以下工作：

（一）開展避難人員登記，設(shè)置應(yīng)急宿住區(qū)和物資供應(yīng)點(diǎn)，保障帳篷、食品、飲用水等基本生活需要；

（二）建立臨時(shí)醫(yī)療點(diǎn)，為避難人員提供基本醫(yī)療服務(wù)，做好應(yīng)急避難場(chǎng)所的衛(wèi)生防疫工作；

（三）保障應(yīng)急避難場(chǎng)所的應(yīng)急供電、供水、通信需要；

（四）配置臨時(shí)應(yīng)急廁所和垃圾污物回收設(shè)施，做好應(yīng)急避難場(chǎng)所的環(huán)境衛(wèi)生工作；

（五）組織協(xié)調(diào)運(yùn)輸力量，做好人員、物資的運(yùn)輸工作；

（六）維護(hù)應(yīng)急避難場(chǎng)所治安管理秩序；

（七）設(shè)立志愿者服務(wù)站，組織動(dòng)員志愿者參與應(yīng)急避難場(chǎng)所志愿服務(wù)活動(dòng)；

（八）其他需要保障的工作。

第二十三條　應(yīng)急避難工作結(jié)束后，市、區(qū)縣人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)突發(fā)事件的影響情況，依法作出關(guān)閉應(yīng)急避難場(chǎng)所的決定并公告。有關(guān)部門、單位應(yīng)當(dāng)組織避難人員有序撤離，恢復(fù)場(chǎng)所原有功能。

第二十四條　市、區(qū)縣人民政府有關(guān)部門工作人員違反本辦法規(guī)定，在應(yīng)急避難場(chǎng)所管理工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十五條　違反本辦法規(guī)定，擾亂應(yīng)急避難場(chǎng)所管理秩序，盜竊、損毀應(yīng)急避難場(chǎng)所標(biāo)志標(biāo)識(shí)或者設(shè)施設(shè)備，構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法予以處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十六條　濟(jì)南高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)、濟(jì)南市南部山區(qū)管理委員會(huì)、濟(jì)南新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換起步區(qū)管理委員會(huì)，按照職責(zé)權(quán)限執(zhí)行本辦法。

第二十七條　本辦法自2025年11月1日起施行。