江蘇省徐州市人民政府

徐州市重大行政決策程序規(guī)定

（2024年12月25日徐州市人民政府令第163號(hào)發(fā)布 自2025年3月1日起施行）


第一條　為規(guī)范重大行政決策程序，促進(jìn)重大行政決策科學(xué)化、民主化、法治化，提高決策質(zhì)量和效率，明確決策責(zé)任，根據(jù)國(guó)務(wù)院《重大行政決策程序暫行條例》《江蘇省重大行政決策程序?qū)嵤┺k法》和有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章，結(jié)合本市實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條　市、縣（市、區(qū)）人民政府（以下統(tǒng)稱決策機(jī)關(guān)）重大行政決策的制定、調(diào)整與監(jiān)督等工作，適用本規(guī)定。

第三條　本規(guī)定所稱的重大行政決策事項(xiàng)（以下簡(jiǎn)稱決策事項(xiàng)）包括：

（一）制定有關(guān)公共服務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、環(huán)境保護(hù)等方面的重大公共政策和措施；

（二）制定經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展等方面的重要規(guī)劃；

（三）制定開發(fā)利用、保護(hù)重要自然資源和文化資源的重大公共政策和措施；

（四）決定在本行政區(qū)域?qū)嵤┑闹卮蠊�共建設(shè)項(xiàng)目；

（五）決定對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有重大影響、涉及重大公共利益或者社會(huì)公眾切身利益的其他重大事項(xiàng)。

應(yīng)對(duì)突發(fā)事件以及行政機(jī)關(guān)內(nèi)部人事、財(cái)務(wù)、外事等事項(xiàng)，不作為重大行政決策范圍。

法律、法規(guī)、規(guī)章對(duì)決策程序另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第四條　重大行政決策必須堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，全面貫徹黨的路線方針政策和決策部署，發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到重大行政決策全過程。重大行政決策出臺(tái)前，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向同級(jí)黨委請(qǐng)示報(bào)告。

重大行政決策依法接受本級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)的監(jiān)督，根據(jù)法律、法規(guī)規(guī)定屬于本級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)討論決定的重大事項(xiàng)范圍或者應(yīng)當(dāng)在出臺(tái)前向本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)報(bào)告的，按照有關(guān)規(guī)定辦理。

第五條　重大行政決策應(yīng)當(dāng)遵循科學(xué)決策、民主決策、依法決策原則，貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，尊重客觀規(guī)律，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和全面深化改革要求。

第六條　決策機(jī)關(guān)辦公機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)重大行政決策的組織協(xié)調(diào)、指導(dǎo)監(jiān)督、動(dòng)態(tài)管理工作。司法行政部門做好協(xié)助配合及重大行政決策的合法性審核工作。

審計(jì)部門按照規(guī)定對(duì)重大行政決策進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。

重大行政決策事項(xiàng)承辦單位（以下簡(jiǎn)稱決策承辦單位）負(fù)責(zé)決策草案的起草，組織開展公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、決策后評(píng)估和整理存檔工作。

其他有關(guān)部門按照各自職責(zé)負(fù)責(zé)做好重大行政決策的執(zhí)行、監(jiān)督、評(píng)估等相關(guān)工作。

第七條　司法行政部門會(huì)同決策機(jī)關(guān)辦公機(jī)構(gòu)根據(jù)職責(zé)權(quán)限和本地實(shí)際擬定年度重大行政決策事項(xiàng)目錄，并按照以下程序進(jìn)行：

（一）每年第四季度，決策機(jī)關(guān)有關(guān)部門結(jié)合本部門工作，提出下一年度重大行政決策事項(xiàng)建議；

（二）司法行政部門會(huì)同決策機(jī)關(guān)辦公機(jī)構(gòu)對(duì)照年度政府工作報(bào)告任務(wù)清單和政府常務(wù)會(huì)議議題安排，優(yōu)化重大行政決策事項(xiàng)建議；

（三）司法行政部門會(huì)同決策機(jī)關(guān)辦公機(jī)構(gòu)組織有關(guān)部門研判、篩選決策事項(xiàng)，編制年度重大行政決策事項(xiàng)目錄。

第八條　年度重大行政決策事項(xiàng)目錄（草案）編制完成后，由司法行政部門報(bào)決策機(jī)關(guān)研究確定，經(jīng)同級(jí)黨委同意后向社會(huì)公布。

重大行政決策事項(xiàng)目錄實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。

第九條　發(fā)展改革、財(cái)政等部門在立項(xiàng)審批、制定投資計(jì)劃、預(yù)算審核等工作中對(duì)符合重大行政決策事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)提示有關(guān)部門報(bào)決策機(jī)關(guān)辦公機(jī)構(gòu)和司法行政部門，依法履行重大行政決策程序。

第十條　決策承辦單位應(yīng)當(dāng)廣泛深入開展調(diào)查研究，全面準(zhǔn)確掌握有關(guān)信息，在充分協(xié)商協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上，擬定決策草案。決策承辦單位應(yīng)當(dāng)全面梳理與決策事項(xiàng)有關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策性文件，確保決策草案合法合規(guī)，并與有關(guān)政策相銜接。決策承辦單位負(fù)責(zé)合法性審核的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)決策草案進(jìn)行合法性審核，出具初審意見書。

第十一條　重大行政決策事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院《重大行政決策程序暫行條例》《江蘇省重大行政決策程序?qū)嵤┺k法》的有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格履行公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審核和集體討論決定等法定程序。

第十二條　決策承辦單位負(fù)責(zé)合法性審核的機(jī)構(gòu)、司法行政部門對(duì)重大行政決策進(jìn)行合法性審核時(shí)，應(yīng)當(dāng)組織法律顧問、公職律師提出法律意見。

第十三條　重大行政決策事項(xiàng)涉及決策機(jī)關(guān)所屬部門、下一級(jí)人民政府等職責(zé)，或者與其密切相關(guān)的，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)征求有關(guān)部門和下一級(jí)人民政府的意見，并充分協(xié)商達(dá)成一致；不能取得一致的，應(yīng)當(dāng)向決策機(jī)關(guān)說明爭(zhēng)議的主要問題、有關(guān)部門和下一級(jí)人民政府的意見以及決策承辦單位的意見、理由和依據(jù)。

第十四條　納入年度重大行政決策事項(xiàng)目錄的決策事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)經(jīng)過本級(jí)政府常務(wù)會(huì)議審議通過，并以決策機(jī)關(guān)名義作出。

第十五條　決策機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)法定職責(zé)明確負(fù)責(zé)重大行政決策執(zhí)行工作的單位（以下簡(jiǎn)稱決策執(zhí)行單位）。決策執(zhí)行單位應(yīng)當(dāng)全面、及時(shí)、準(zhǔn)確執(zhí)行重大行政決策，確保執(zhí)行的質(zhì)量和進(jìn)度，跟蹤執(zhí)行效果，并向決策機(jī)關(guān)報(bào)告決策執(zhí)行情況。

第十六條　依法作出的重大行政決策，未經(jīng)法定程序不得隨意變更或者停止執(zhí)行。確需變更或者停止執(zhí)行的，應(yīng)當(dāng)依法履行重大行政決策法定程序，報(bào)決策機(jī)關(guān)決定。變更或者停止執(zhí)行重大行政決策，決策機(jī)關(guān)及決策執(zhí)行單位應(yīng)當(dāng)采取有效措施，避免或者降低可能產(chǎn)生的損失和不利影響。

第十七條　有下列情形之一的，決策承辦單位可以組織開展決策后評(píng)估工作：

（一）決策所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章、政策性文件或者其他客觀情況發(fā)生重大變化；

（二）重大行政決策實(shí)施后明顯未達(dá)到預(yù)期效果；

（三）公民、法人或者其他組織提出較多意見；

（四）決策機(jī)關(guān)認(rèn)為有必要。

決策承辦單位可以自行開展或者委托專家、專業(yè)機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織開展決策后評(píng)估，但不得委托決策作出前承擔(dān)主要論證評(píng)估工作的專家、專業(yè)機(jī)構(gòu)和社會(huì)組織。

實(shí)施周期較長(zhǎng)的重大行政決策，決策承辦單位可以開展階段性決策后評(píng)估。

第十八條　決策后評(píng)估應(yīng)當(dāng)依法開展，并形成重大行政決策后評(píng)估報(bào)告。決策后評(píng)估結(jié)果應(yīng)當(dāng)作為調(diào)整重大行政決策的重要依據(jù)。

第十九條　決策機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立重大行政決策過程記錄和材料歸檔制度。決策承辦單位應(yīng)當(dāng)將重大行政決策全過程形成的材料及時(shí)匯總，完整歸檔，依法規(guī)范管理。

第二十條　市、縣（市、區(qū)）人民政府所屬部門，鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)以及法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織重大行政決策的制定、調(diào)整與監(jiān)督等工作，參照本規(guī)定執(zhí)行。

第二十一條　本規(guī)定自2025年3月1日起施行。2017年3月1日施行的《徐州市人民政府重大行政決策程序規(guī)定》（徐州市人民政府令第147號(hào)）同時(shí)廢止。