海南省人民政府

海南省行政規(guī)范性文件制定與備案規(guī)定

（2019年5月25日海南省人民政府令第285號公布 2025年10月30日海南省人民政府令第334號修訂 自2025年12月1日起施行）



第一章  總  則



第一條  為了規(guī)范行政規(guī)范性文件的制定和備案，加強對行政規(guī)范性文件的監(jiān)督管理，深入推進(jìn)依法行政，全面建設(shè)法治政府，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本省實際，制定本規(guī)定。

第二條  本省行政區(qū)域內(nèi)行政規(guī)范性文件的制定、備案、清理及其監(jiān)督管理，適用本規(guī)定。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三條  本規(guī)定所稱行政規(guī)范性文件，是指由行政機關(guān)或者經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織（以下統(tǒng)稱行政機關(guān)）依照法定權(quán)限、程序制定并公開發(fā)布，涉及公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)，具有普遍約束力，在一定期限內(nèi)反復(fù)適用的公文。

政府規(guī)章及行政機關(guān)內(nèi)部執(zhí)行的管理規(guī)范、工作制度、機構(gòu)編制、會議紀(jì)要、工作計劃、工作方案、請示報告、表彰獎懲、人事任免等文件，對直接管理的企事業(yè)單位人事、財務(wù)、外事等事項制定的文件，以及行政機關(guān)制定的不含有對外行政管理規(guī)范類內(nèi)容的技術(shù)操作規(guī)程、對具體事項作出的行政處理決定不適用本規(guī)定。

第四條  縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強對行政規(guī)范性文件制定和備案工作的監(jiān)督檢查，建立情況通報制度。

縣級以上人民政府負(fù)責(zé)備案審查的部門（以下簡稱備案審查部門）與黨委、人大、司法機關(guān)的有關(guān)工作機構(gòu)建立健全會商審查、征求意見、信息共享等備案審查銜接聯(lián)動機制，形成監(jiān)督合力，發(fā)現(xiàn)并糾正違法的行政規(guī)范性文件。

對專業(yè)性、技術(shù)性較強或者疑難、復(fù)雜的行政規(guī)范性文件，備案審查部門可以組織法律顧問、公職律師、專家參與備案審查。

備案審查部門可以結(jié)合工作實際，建立行政規(guī)范性文件備案審查專家?guī)臁?br>
第五條  行政規(guī)范性文件的制定和備案，應(yīng)當(dāng)堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，貫徹習(xí)近平法治思想，遵循下列原則：

（一）堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)；

（二）堅持以人民為中心；

（三）維護(hù)國家法制統(tǒng)一；

（四）堅持依法行政、精簡高效、民主公開；

（五）體現(xiàn)全面深化改革精神；

（六）弘揚社會主義核心價值觀。

第六條  縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作納入法治政府建設(shè)督察及綜合考核指標(biāo)體系。



第二章  行政規(guī)范性文件的制定



第七條  下列單位可以制定行政規(guī)范性文件：

（一）省人民政府及其部門、派出機關(guān)；

（二）市、縣（區(qū)）、自治縣人民政府及其部門、派出機關(guān)；

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處；

（四）經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織。

除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，行政機關(guān)的議事協(xié)調(diào)機構(gòu)、臨時機構(gòu)、派出機構(gòu)和內(nèi)設(shè)機構(gòu)，不得制定行政規(guī)范性文件。

縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)編制行政規(guī)范性文件制定主體清單，并實行動態(tài)管理，根據(jù)有關(guān)規(guī)定和工作變化，對制定主體進(jìn)行核實增減。

第八條  制定機關(guān)應(yīng)當(dāng)加強統(tǒng)籌，控制行政規(guī)范性文件發(fā)文數(shù)量。內(nèi)容相近的行政管理事項，應(yīng)當(dāng)歸并后制定行政規(guī)范性文件。

法律、法規(guī)、規(guī)章和上級文件已經(jīng)作出明確規(guī)定的，或者現(xiàn)行文件已有部署且仍然適用的，不得重復(fù)制定行政規(guī)范性文件。

第九條  制定政府行政規(guī)范性文件，起草部門應(yīng)當(dāng)事先向本級人民政府報請立項，列入政府發(fā)文計劃。

第十條  行政規(guī)范性文件的名稱應(yīng)當(dāng)符合簡潔、醒目、全面、準(zhǔn)確的要求，可以使用“辦法”、“規(guī)定”、“決定”、“意見”、“細(xì)則”、“通告”、“命令”、“公告”等。

使用“辦法”、“規(guī)定”、“細(xì)則”等名稱的行政規(guī)范性文件，一般用條文形式表述，并使用“通知”文種印發(fā)。內(nèi)容較多的，可以劃分章、節(jié)。

政府行政規(guī)范性文件的標(biāo)題應(yīng)當(dāng)冠以本行政區(qū)域名稱，部門行政規(guī)范性文件的標(biāo)題應(yīng)當(dāng)冠以制定機關(guān)名稱。

第十一條  制定行政規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)經(jīng)過下列程序：

（一）評估論證；

（二）征求意見；

（三）合法性審核；

（四）集體審議決定；

（五）向社會公布。

因預(yù)防、應(yīng)對和處置突發(fā)事件，或者執(zhí)行上級機關(guān)的緊急命令和決定，需要立即制定實施行政規(guī)范性文件的，經(jīng)制定機關(guān)主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以簡化制定程序，文件印發(fā)前應(yīng)當(dāng)經(jīng)過合法性審核、集體審議決定。

制定行政規(guī)范性文件涉及重大行政決策的，還應(yīng)當(dāng)遵守國家和本省關(guān)于重大行政決策程序的規(guī)定。

第十二條  行政規(guī)范性文件不得規(guī)定下列事項：

（一）增加法律、法規(guī)規(guī)定之外的行政權(quán)力事項或者減少法定職責(zé)；

（二）設(shè)定行政許可、行政處罰、行政強制等事項，增加辦理行政許可事項的條件，規(guī)定出具循環(huán)證明、重復(fù)證明、無謂證明的內(nèi)容；

（三）違法減損公民、法人和其他組織的合法權(quán)益或者增加其義務(wù)，侵犯公民人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)、人格權(quán)、勞動權(quán)、休息權(quán)等基本權(quán)利；

（四）超越職權(quán)規(guī)定應(yīng)當(dāng)由市場調(diào)節(jié)、企業(yè)和社會自律、公民自我管理的事項；

（五）違法制定含有排除或者限制公平競爭內(nèi)容的措施，違法干預(yù)或者影響市場主體正常生產(chǎn)經(jīng)營活動，違法設(shè)置市場準(zhǔn)入和退出條件；

（六）其他應(yīng)當(dāng)由法律、法規(guī)、規(guī)章設(shè)定或者上級機關(guān)規(guī)定的事項。

第十三條  行政規(guī)范性文件由制定機關(guān)組織起草。縣級以上人民政府組織起草行政規(guī)范性文件時，可以確定由一個或者兩個以上部門具體負(fù)責(zé)。

起草行政規(guī)范性文件的內(nèi)容涉及縣級以上人民政府兩個或者兩個以上部門職權(quán)的，應(yīng)當(dāng)由兩個或者兩個以上部門聯(lián)合起草；聯(lián)合起草時，應(yīng)當(dāng)以一個部門為主，其他部門配合。

第十四條  起草行政規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)對制定行政規(guī)范性文件的必要性、可行性和合理性進(jìn)行研究，并對有關(guān)行政措施的預(yù)期效果和可能產(chǎn)生的影響等內(nèi)容進(jìn)行評估論證，對文件是否符合法律、法規(guī)和國家政策、社會主義核心價值觀、公平競爭及其他專項審查評估要求等進(jìn)行審查。

對專業(yè)性、技術(shù)性較強的行政規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜疫M(jìn)行論證。

評估論證結(jié)論應(yīng)當(dāng)在文件起草說明中寫明，作為制發(fā)文件的重要依據(jù)。

第十五條  起草行政規(guī)范性文件，除依法需要保密外，應(yīng)當(dāng)通過政府網(wǎng)站、報刊等便于群眾知曉的方式向社會公開征求意見，時間一般不少于十日。起草與市場主體生產(chǎn)經(jīng)營活動密切相關(guān)的行政規(guī)范性文件，向社會公開征求意見的期限一般不少于三十日。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

對涉及群眾重大利益調(diào)整的，起草部門應(yīng)當(dāng)深入調(diào)查研究，采取座談會、論證會、實地走訪等形式充分聽取各方面意見。制定與市場主體生產(chǎn)經(jīng)營活動密切相關(guān)的行政規(guī)范性文件，起草部門應(yīng)當(dāng)充分聽取市場主體、行業(yè)協(xié)會商會的意見。

起草部門應(yīng)當(dāng)對公開征求意見進(jìn)行研究處理，建立健全意見溝通協(xié)商反饋機制，并在起草說明中載明采納或者不采納有關(guān)意見的情況。

法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)聽證的，起草部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定組織聽證。

第十六條  行政規(guī)范性文件送審稿在提交會議決定前，應(yīng)當(dāng)由制定機關(guān)負(fù)責(zé)合法性審核的部門或者機構(gòu)（以下統(tǒng)稱審核機構(gòu)）進(jìn)行合法性審核：

（一）以縣級以上人民政府印發(fā)的行政規(guī)范性文件，或者由縣級以上人民政府部門起草、報請本級人民政府批準(zhǔn)后以部門名義印發(fā)的行政規(guī)范性文件，由同級人民政府司法行政部門進(jìn)行審核；

（二）縣級以上人民政府部門和經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織制定的行政規(guī)范性文件，由本部門審核機構(gòu)進(jìn)行審核；

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及街道辦事處制定的行政規(guī)范性文件，已明確專門審核機構(gòu)或者專門審核人員的，由本單位審核機構(gòu)或者審核人員進(jìn)行審核。未明確專門審核機構(gòu)或者專門審核人員的，統(tǒng)一由市、縣（區(qū)）、自治縣人民政府確定的審核機構(gòu)進(jìn)行審核。

不得以征求意見、會簽、參加審議、法律顧問出具意見等方式代替合法性審核。

第十七條  起草部門報送提請政府審議的行政規(guī)范性文件送審稿時，應(yīng)當(dāng)提供下列材料：

（一）文件送審稿；

（二）起草說明；

（三）條文依據(jù)對照表，應(yīng)當(dāng)列明所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策文件名稱及具體規(guī)定；

（四）征求意見及意見采納情況；

（五）按照國家和本省規(guī)定進(jìn)行聽證、風(fēng)險評估、專家論證及報送相關(guān)主管部門開展專項審查評估等情況；

（六）本單位出具的審核意見，意見應(yīng)當(dāng)載明涉及法律法規(guī)、意識形態(tài)、國家和公共安全、生態(tài)環(huán)保、公平競爭的審核情況；

（七）起草部門集體審議意見；

（八）針對不同審核內(nèi)容需要的其他材料。

第十八條  縣級以上人民政府辦公機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對行政規(guī)范性文件送審稿及有關(guān)材料的完備性、規(guī)范性進(jìn)行審查。符合要求的，轉(zhuǎn)送審核機構(gòu)進(jìn)行審核；不符合要求的，可以退回，或者要求起草部門在規(guī)定時間內(nèi)補充材料后轉(zhuǎn)送審核機構(gòu)進(jìn)行審核。

第十九條  制定機關(guān)的審核機構(gòu)對行政規(guī)范性文件送審稿的制定主體、制定依據(jù)、制定內(nèi)容、制定權(quán)限、制定程序以及其他需要審核的內(nèi)容進(jìn)行合法性審核。

合法性審核應(yīng)當(dāng)保證必要的審核時間，從送審材料齊備后計算，一般不少于五個工作日，最長不超過十五個工作日。

第二十條  審核機構(gòu)對行政規(guī)范性文件送審稿應(yīng)當(dāng)根據(jù)下列不同情形提出合法性審核意見：

（一）制定程序、制定內(nèi)容符合法律、法規(guī)、規(guī)章和政策規(guī)定的，提出合法的審核意見；

（二）不屬于制定機關(guān)權(quán)限范圍的，向制定機關(guān)提出不予制定建議；

（三）制定程序不符合法律、法規(guī)、規(guī)章和政策規(guī)定的，建議完善相關(guān)程序；

（四）制定內(nèi)容涉及探索性改革事項，法律、法規(guī)、規(guī)章和政策尚無明確規(guī)定的，可以明示法律風(fēng)險，提交制定機關(guān)研究決定；

（五）制定內(nèi)容不符合法律、法規(guī)、規(guī)章和政策規(guī)定的，提出應(yīng)當(dāng)予以修改或者不合法的審核意見。

起草部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)合法性審核意見對行政規(guī)范性文件作必要的修改或者補充；特殊情況下，起草部門未完全采納合法性審核意見的，應(yīng)當(dāng)在提請制定機關(guān)審議時詳細(xì)說明理由和依據(jù)。

第二十一條  行政規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定審議決定：

（一）各級人民政府制定的行政規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)經(jīng)本級政府常務(wù)會議或者全體會議審議決定；

（二）縣級以上人民政府部門制定的行政規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)經(jīng)本部門辦公會議審議決定。

未經(jīng)制定機關(guān)審核機構(gòu)審核的行政規(guī)范性文件，不得提請制定機關(guān)審議決定。

第二十二條  行政規(guī)范性文件由制定機關(guān)統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一印發(fā)。

第二十三條  制定機關(guān)應(yīng)當(dāng)及時將行政規(guī)范性文件通過政府公報、政府網(wǎng)站、政務(wù)新媒體、報刊、廣播、電視、公示欄等方式公布。

未向社會公布的行政規(guī)范性文件，不得作為實施行政管理的依據(jù)。

第二十四條  行政規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)自公布之日起三十日以后施行；但因保障國家安全、重大公共利益的需要，或者公布后不立即施行將有礙法律、法規(guī)、規(guī)章和政策執(zhí)行的除外。

行政規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)明確生效后需要同時廢止的文件。

第二十五條  修改或者廢止行政規(guī)范性文件，參照行政規(guī)范性文件的制定程序辦理。

第二十六條  行政規(guī)范性文件的解釋權(quán)屬于行政規(guī)范性文件的制定機關(guān)。



第三章  行政規(guī)范性文件的備案和監(jiān)督



第二十七條  行政規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)自公布之日起十五日內(nèi)由制定機關(guān)按照下列規(guī)定報有關(guān)機關(guān)備案：

（一）市、縣（區(qū)）、自治縣人民政府制定的行政規(guī)范性文件報上一級人民政府備案；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府制定的行政規(guī)范性文件報上一級人民政府備案；縣級以上人民政府派出機關(guān)制定的行政規(guī)范性文件報設(shè)立該派出機關(guān)的人民政府備案；

（二）縣級以上人民政府部門制定的行政規(guī)范性文件報本級人民政府備案；部門管理單位制定的行政規(guī)范性文件報主管部門備案，相關(guān)要求參照本章規(guī)定執(zhí)行；

（三）兩個以上機關(guān)聯(lián)合制定的行政規(guī)范性文件由主辦機關(guān)報本級人民政府備案；

（四）經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織制定的行政規(guī)范性文件報本級人民政府備案；

（五）實行垂直管理的部門制定的行政規(guī)范性文件報上一級主管部門備案，同時抄送文件制定機關(guān)所在地的本級人民政府。

行政規(guī)范性文件需要報送本級人大常委會備案的，按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

報送人民政府備案的行政規(guī)范性文件，徑送承辦備案工作的縣級以上人民政府司法行政部門。

第二十八條  報送備案的行政規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)提交以下材料：

（一）備案報告；

（二）行政規(guī)范性文件正式文本；

（三）起草說明；

（四）條文依據(jù)對照表；

（五）征求意見及意見采納情況；

（六）按照國家和本省有關(guān)規(guī)定進(jìn)行聽證、風(fēng)險評估、專家論證及專項審查評估等情況；

（七）制定機關(guān)審核機構(gòu)出具的審核意見，意見應(yīng)當(dāng)載明涉及法律法規(guī)、意識形態(tài)、國家和公共安全、生態(tài)環(huán)保、公平競爭的審核情況；

（八）制定行政規(guī)范性文件的依據(jù)文本和其他相關(guān)材料。

備案報告應(yīng)當(dāng)載明行政規(guī)范性文件經(jīng)有關(guān)會議審議情況、公布情況等內(nèi)容。行政規(guī)范性文件按照簡化程序制定或者自公布之日起未滿三十日即施行的，應(yīng)當(dāng)在備案報告中注明理由。

第二十九條  備案審查部門對報送備案的行政規(guī)范性文件，按照下列規(guī)定辦理：

（一）符合本規(guī)定第三條、第二十七條、第二十八條規(guī)定的，予以備案；

（二）符合本規(guī)定第三條、第二十七條，不符合第二十八條規(guī)定的，暫緩備案；暫緩備案的，由備案審查部門通知制定機關(guān)補充或者重新報送備案材料；補充或者重新報送備案材料符合規(guī)定的，予以備案；

（三）不符合本規(guī)定第三條規(guī)定的，不予備案，將材料退回。

第三十條  備案審查部門對備案的行政規(guī)范性文件，依照本規(guī)定第十九條第一款的要求進(jìn)行審查。

備案審查部門在審查行政規(guī)范性文件時，可以向有關(guān)行政機關(guān)征求意見和要求制定機關(guān)說明有關(guān)情況；被征求意見的行政機關(guān)和制定機關(guān)應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)回復(fù)。

第三十一條  報送備案的行政規(guī)范性文件不符合有關(guān)規(guī)定的，備案審查部門應(yīng)當(dāng)向制定機關(guān)提出修改或者廢止的審查意見，制定機關(guān)應(yīng)當(dāng)書面答復(fù)處理結(jié)果。無理由拒不落實審查意見的，備案審查部門報請有權(quán)機關(guān)予以改變或者撤銷。

第三十二條  備案審查部門發(fā)現(xiàn)已經(jīng)通過備案審查的行政規(guī)范性文件存在本規(guī)定第十二條所列情形之一的，應(yīng)當(dāng)重新啟動審查程序。

第三十三條  公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政規(guī)范性文件與法律、法規(guī)、規(guī)章相抵觸的，可以向該行政規(guī)范性文件的制定機關(guān)或者備案審查部門書面提出審查建議。

審查建議書應(yīng)當(dāng)載明下列內(nèi)容：

（一）申請人基本情況，包括：公民的姓名、身份證號碼、有效聯(lián)系方式和通信地址；法人和其他組織的名稱、統(tǒng)一社會信用代碼、法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人的姓名、有效聯(lián)系方式和通信地址；

（二）建議審查的行政規(guī)范性文件名稱、文號；

（三）建議審查的具體內(nèi)容以及理由、依據(jù)；

（四）申請人的簽名或者蓋章；

（五）提出審查建議的日期。

第三十四條  制定機關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到審查建議之日起五個工作日內(nèi)，依照下列規(guī)定分別作出處理：

（一）建議審查的行政規(guī)范性文件屬于本機關(guān)審查范圍的，予以登記；

（二）建議審查的行政規(guī)范性文件不屬于本機關(guān)審查范圍的，告知申請人向有權(quán)機關(guān)提出；

（三）申請人提供的材料不齊全或者審查建議書表述不清楚的，一次性書面告知申請人補正；申請人應(yīng)當(dāng)自收到補正通知之日起五個工作日內(nèi)予以補正，無正當(dāng)理由逾期不補正的，視為申請人放棄審查建議。補正所用時間不計入審查辦理期限。

同一申請人就同一內(nèi)容提出審查建議，制定機關(guān)已經(jīng)答復(fù)的，不再登記辦理。

第三十五條  有下列情形之一的，制定機關(guān)不予審查，并將有關(guān)情況書面回復(fù)申請人：

（一）建議審查的文件不屬于行政規(guī)范性文件的；

（二）建議審查的行政規(guī)范性文件已經(jīng)失效或者廢止的；

（三）申請人就同一內(nèi)容已經(jīng)依法向有審查權(quán)的人大常委會提出審查建議的；

（四）生效的人民法院裁判文書、行政復(fù)議決定文書對建議審查的行政規(guī)范性文件合法性已經(jīng)作出認(rèn)定的；

（五）申請人在提起行政訴訟或者申請行政復(fù)議時一并對行政規(guī)范性文件提出審查申請的；

（六）依法不予審查的其他情形。

第三十六條  制定機關(guān)應(yīng)當(dāng)自登記辦理審查建議之日起六十日內(nèi)研究處理并答復(fù)建議人；情況復(fù)雜的，經(jīng)本機關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長不超過三十日的處理期限。對政府行政規(guī)范性文件提出意見建議的，制定機關(guān)可以指定起草部門或者實施部門具體負(fù)責(zé)有關(guān)研究處理工作。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

備案審查部門對公民、法人或者其他組織提出的書面審查建議，應(yīng)當(dāng)自收到之日起五個工作日內(nèi)轉(zhuǎn)制定機關(guān)按第三十四條、第三十五條規(guī)定辦理，制定機關(guān)應(yīng)當(dāng)將辦理結(jié)果報備案審查部門。

第三十七條  制定機關(guān)應(yīng)當(dāng)在每年一月中旬向備案審查部門提交上一年度本機關(guān)的行政規(guī)范性文件目錄。

備案審查部門應(yīng)當(dāng)通過政府網(wǎng)站定期向社會公布備案審查的行政規(guī)范性文件目錄。

第三十八條  建立行政規(guī)范性文件清理長效機制。行政規(guī)范性文件制定機關(guān)每五年組織一次行政規(guī)范性文件全面清理。

行政規(guī)范性文件公布后，有下列情形之一的，制定機關(guān)應(yīng)當(dāng)及時進(jìn)行清理：

（一）新的法律、法規(guī)、規(guī)章或者上級政策文件施行，需要對行政規(guī)范性文件進(jìn)行清理的；

（二）上級國家機關(guān)或者本級政府要求對行政規(guī)范性文件進(jìn)行清理的；

（三）行政規(guī)范性文件不適應(yīng)全面深化改革、全面依法治國要求和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要的；

（四）需要進(jìn)行清理的其他情形。

制定機關(guān)應(yīng)當(dāng)將行政規(guī)范性文件清理的情況及時報告?zhèn)浒笇彶椴块T，并根據(jù)清理結(jié)果對行政規(guī)范性文件文本和目錄及時作出調(diào)整，按照政府信息公開相關(guān)規(guī)定向社會公開。

第三十九條  行政規(guī)范性文件清理遵循依法、及時、公開的原則，堅持“誰制定誰清理”、“誰實施誰清理”。

行政規(guī)范性文件的清理工作由制定機關(guān)負(fù)責(zé)，具體清理工作由起草部門或者實施部門承擔(dān)。

兩個以上部門聯(lián)合制定的部門行政規(guī)范性文件，由牽頭部門會同有關(guān)部門負(fù)責(zé)清理。

制定機關(guān)被撤銷、合并的，由繼續(xù)行使其職權(quán)的機關(guān)負(fù)責(zé)清理；制定機關(guān)職權(quán)調(diào)整的，由繼續(xù)行使其職權(quán)的機關(guān)會同原制定機關(guān)清理。



第四章 法律責(zé)任



第四十條  制定機關(guān)有下列行為之一的，由備案審查部門通知其改正；逾期不改正的，由備案審查部門通報并督促改正；情節(jié)嚴(yán)重或者造成不良后果的，由有權(quán)機關(guān)按照管理權(quán)限對其主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人依法給予處分：

（一）未按照規(guī)定制定或者公布行政規(guī)范性文件的；

（二）不報送或者未按照規(guī)定報送行政規(guī)范性文件備案的；

（三）無正當(dāng)理由拖延落實或者拒不落實備案審查意見的；

（四）未按照規(guī)定辦理公民、法人或者其他組織書面提出的審查建議的；

（五）未按照規(guī)定清理行政規(guī)范性文件的；

（六）其他違反法律、法規(guī)規(guī)定情形的。

第四十一條  行政機關(guān)制定的行政規(guī)范性文件侵犯公民、法人或者其他組織合法權(quán)益的，或者損害政府形象和公信力的，由有權(quán)機關(guān)對相關(guān)責(zé)任人員依法追究責(zé)任。



第五章  附  則



第四十二條  本規(guī)定的具體應(yīng)用問題，由省司法行政部門負(fù)責(zé)解釋。

第四十三條  本規(guī)定自2025年12月1日起施行。