陜西省西安市人大常委會

西安市特種行業(yè)治安管理?xiàng)l例



（2017年6月28日西安市第十六屆人民代表大會常務(wù)委員會第三次會議通過 2017年7月27日陜西省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十六次會議批準(zhǔn)根據(jù)2020年10月21日西安市第十六屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十七次會議通過 2020年11月26日陜西省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十三次會議批準(zhǔn)的《西安市人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改〈西安市保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益條例〉等65部地方性法規(guī)的決定》第一次修正 根據(jù)2025年10月29日西安市第十七屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十七次會議通過 2025年11月28日陜西省第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第十九次會議批準(zhǔn)的《西安市人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改〈西安市特種行業(yè)治安管理?xiàng)l例〉等六部地方性法規(guī)的決定》第二次修正）



目　　錄

第一章　總 則

第二章　許可與備案

第三章　治安義務(wù)

第四章　監(jiān)督管理

第五章　法律責(zé)任

第六章　附 則



第一章　總 則



第一條　為了規(guī)范特種行業(yè)治安管理，維護(hù)社會治安秩序，促進(jìn)特種行業(yè)健康發(fā)展，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰法》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。

第二條　本市行政區(qū)域內(nèi)特種行業(yè)的治安管理適用本條例。

第三條　本條例所稱特種行業(yè)包括：

（一）旅館業(yè)；

（二）典當(dāng)業(yè)；

（三）公章刻制業(yè)；

（四）廢舊金屬收購業(yè)；

（五）機(jī)動車維修業(yè)；

（六）開鎖業(yè)；

（七）提供按摩服務(wù)的洗浴、足浴等經(jīng)營性休閑場所；

（八）法律、法規(guī)規(guī)定的其他特種行業(yè)。

第四條　市公安機(jī)關(guān)是本市特種行業(yè)治安管理的主管部門，負(fù)責(zé)組織實(shí)施本條例。

區(qū)縣公安機(jī)關(guān)具體負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的特種行業(yè)治安管理工作。

開發(fā)區(qū)公安機(jī)關(guān)按照本條例的規(guī)定負(fù)責(zé)本開發(fā)區(qū)范圍內(nèi)的特種行業(yè)治安管理工作。

市場監(jiān)管、商務(wù)、交通、應(yīng)急、生態(tài)環(huán)境、衛(wèi)生健康、文化旅游、人社等部門按照各自職責(zé)，做好與特種行業(yè)治安管理活動相關(guān)的工作。

居民委員會、村民委員會應(yīng)當(dāng)配合公安機(jī)關(guān)做好特種行業(yè)治安管理工作。

第五條　公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立特種行業(yè)治安管理綜合信息系統(tǒng)，運(yùn)用信息化管理技術(shù)，提高特種行業(yè)治安管理效能。

市場監(jiān)管、商務(wù)、交通、人社等部門，根據(jù)特種行業(yè)治安管理的需要，向公安機(jī)關(guān)提供有關(guān)信息。

第六條　鼓勵建立各類特種行業(yè)協(xié)會，加強(qiáng)行業(yè)自律管理，促進(jìn)行業(yè)規(guī)范有序發(fā)展。

各類特種行業(yè)協(xié)會應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)和督促經(jīng)營者及其從業(yè)人員依法履行治安防范責(zé)任，協(xié)助公安機(jī)關(guān)做好本行業(yè)治安管理工作。

第七條　任何單位和個人發(fā)現(xiàn)違反特種行業(yè)治安管理規(guī)定的行為，有權(quán)向公安機(jī)關(guān)舉報，公安機(jī)關(guān)接到舉報后應(yīng)當(dāng)及時處理。



第二章　許可與備案



第八條　旅館業(yè)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)取得公安機(jī)關(guān)頒發(fā)的《特種行業(yè)許可證》。

第九條　申領(lǐng)《特種行業(yè)許可證》，應(yīng)當(dāng)向經(jīng)營場所所在地的區(qū)縣或者開發(fā)區(qū)公安機(jī)關(guān)提出書面申請，并提交下列材料：

（一）經(jīng)營場所的所有權(quán)或者使用權(quán)證明；

（二）營業(yè)執(zhí)照及其復(fù)印件；

（三）法定代表人或者負(fù)責(zé)人的身份證件及其復(fù)印件；

（四）經(jīng)營場所內(nèi)部結(jié)構(gòu)平面示意圖；

（五）安裝安全技術(shù)防范設(shè)施和治安信息報送設(shè)備的證明材料；

（六）依法應(yīng)當(dāng)提交的其他材料。

第十條　受理《特種行業(yè)許可證》申請的公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理之日起二十個工作日內(nèi)審查申請人提交的材料，對經(jīng)營場所實(shí)地核查后，符合條件的，作出準(zhǔn)予行政許可的決定，核發(fā)《特種行業(yè)許可證》；不符合條件的，依法作出不予行政許可的書面決定，并說明理由。

第十一條　已經(jīng)取得《特種行業(yè)許可證》的經(jīng)營者，改建、擴(kuò)建營業(yè)場所，變更名稱、地址、布局設(shè)施、法定代表人或者負(fù)責(zé)人，停業(yè)、轉(zhuǎn)業(yè)、合并的，應(yīng)當(dāng)在市場監(jiān)管部門辦理變更登記后三個工作日內(nèi)向營業(yè)場所所在地的區(qū)縣或者開發(fā)區(qū)公安機(jī)關(guān)備案。

第十二條　公章刻制業(yè)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)在取得營業(yè)執(zhí)照之日起五個工作日內(nèi)向營業(yè)場所所在地的區(qū)縣或者開發(fā)區(qū)公安機(jī)關(guān)備案。提供按摩服務(wù)的洗浴、足浴等經(jīng)營性休閑場所和廢舊金屬收購業(yè)經(jīng)營者，應(yīng)當(dāng)在取得營業(yè)執(zhí)照之日起十五個工作日內(nèi)向營業(yè)場所所在地的區(qū)縣或者開發(fā)區(qū)公安機(jī)關(guān)備案。

提供按摩服務(wù)的洗浴、足浴等經(jīng)營性休閑場所經(jīng)營者備案時提交下列材料：

（一）經(jīng)營場所的所有權(quán)或者使用權(quán)證明；

（二）營業(yè)執(zhí)照及其復(fù)印件；

（三）法定代表人或者負(fù)責(zé)人的身份證件及其復(fù)印件；

（四）經(jīng)營場所內(nèi)部結(jié)構(gòu)平面示意圖；

（五）依法應(yīng)當(dāng)提交的其他材料。

凌晨二時至八時營業(yè)的提供按摩服務(wù)的洗浴、足浴等經(jīng)營性休閑場所還應(yīng)當(dāng)提交安裝安全技術(shù)防范設(shè)施和治安信息報送設(shè)備的證明材料。

第十三條　受理備案的公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理之日起七個工作日內(nèi)審查備案。

第十四條　已經(jīng)備案的特種行業(yè)經(jīng)營者備案信息發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)自有關(guān)變化發(fā)生之日起十五個工作日內(nèi)向原備案公安機(jī)關(guān)更新備案信息。

已經(jīng)備案的特種行業(yè)經(jīng)營者終止業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)及時向公安機(jī)關(guān)辦理備案注銷。



第三章　治安義務(wù)



第十五條　特種行業(yè)的法定代表人、負(fù)責(zé)人和因承包、受聘等實(shí)際負(fù)責(zé)特種行業(yè)經(jīng)營的人應(yīng)當(dāng)依法履行特種行業(yè)治安管理義務(wù)，做好治安防范工作。

第十六條　特種行業(yè)的經(jīng)營者履行下列義務(wù)：

（一）教育從業(yè)人員遵守法律、法規(guī)、規(guī)章和社會公德、職業(yè)道德；

（二）建立和完善治安防范制度，排查治安隱患，落實(shí)治安防范措施；

（三）配備治安保衛(wèi)機(jī)構(gòu)或者專（兼）職治安保衛(wèi)人員，組織從業(yè)人員參加安全防范培訓(xùn)；

（四）采取有效措施維護(hù)消費(fèi)者人身、財(cái)產(chǎn)安全，防止發(fā)生違法犯罪行為；

（五）接受公安機(jī)關(guān)治安檢查，配合案件查處。

第十七條　特種行業(yè)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)建立從業(yè)人員實(shí)名登記制度，如實(shí)登記從業(yè)人員姓名、住址、身份證件等信息，留存從業(yè)人員的身份證復(fù)印件、外籍人員有效工作許可和工作類居留證件復(fù)印件，并實(shí)時向公安機(jī)關(guān)特種行業(yè)治安管理信息系統(tǒng)傳輸；暫不具備傳輸條件的，應(yīng)當(dāng)按照公安機(jī)關(guān)的規(guī)定定期報送。

第十八條　特種行業(yè)經(jīng)營者及其從業(yè)人員對在經(jīng)營場所內(nèi)、經(jīng)營活動中發(fā)現(xiàn)有涉嫌違法犯罪活動及公安機(jī)關(guān)通報協(xié)查的人員、物品的，應(yīng)當(dāng)立即向公安機(jī)關(guān)報告。

第十九條　旅館業(yè)、典當(dāng)業(yè)，提供按摩服務(wù)的洗浴、足浴等經(jīng)營性休閑場所的經(jīng)營者，應(yīng)當(dāng)在經(jīng)營場所出入口、前臺、主要通道、電梯轎廂、停車場等公共區(qū)域安裝視頻監(jiān)控設(shè)備，并保證視頻監(jiān)控設(shè)備的正常運(yùn)行。

前款視頻監(jiān)控資料不得刪改、傳播或者非法使用。

旅館業(yè)的視頻監(jiān)控資料保存期限不得少于九十日，典當(dāng)業(yè)的視頻監(jiān)控資料保存期限不得少于六十日，提供按摩服務(wù)的洗浴、足浴等經(jīng)營性休閑場所的視頻監(jiān)控資料保存期限不得少于三十日。

第二十條　旅館業(yè)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）如實(shí)登記住宿人員姓名、住址、身份證件等信息，并實(shí)時向公安機(jī)關(guān)特種行業(yè)治安管理信息系統(tǒng)傳輸；

（二）執(zhí)行住宿人員財(cái)物保管制度；

（三）不得從事賣淫、嫖娼、賭博、吸毒、傳播淫穢物品及其他違法犯罪活動或者為其提供條件。

第二十一條　典當(dāng)業(yè)經(jīng)營者收當(dāng)、續(xù)當(dāng)、贖當(dāng)實(shí)行查驗(yàn)登記和保管制度，如實(shí)登記承接物品的名稱、數(shù)量、規(guī)格等信息，并實(shí)時向公安機(jī)關(guān)特種行業(yè)治安管理信息系統(tǒng)傳輸。

典當(dāng)業(yè)經(jīng)營者不得收當(dāng)國家明令禁止流通的財(cái)物。

第二十二條　公章刻制業(yè)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）執(zhí)行公章刻制登記制度，對委托單位名稱、地址，經(jīng)辦人身份證件及有關(guān)證明材料進(jìn)行登記；

（二）不得委托其他單位和個人刻制，不得自行留樣、仿制或私自翻印；

（三）公章刻制后一個工作日內(nèi)，將用章單位、公章刻制申請人等基本信息及印模、刻制公章的證明材料報營業(yè)場所所在地的區(qū)縣或者開發(fā)區(qū)公安機(jī)關(guān)備案。

第二十三條　廢舊金屬收購業(yè)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）不得在礦區(qū)、油田、港口、機(jī)場、施工工地、軍事禁區(qū)、金屬冶煉加工企業(yè)周邊和鐵路沿線附近設(shè)點(diǎn)收購廢舊金屬；

（二）執(zhí)行查驗(yàn)登記制度，收購生產(chǎn)性廢舊金屬應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)出售單位開具的證明，如實(shí)登記留存出售單位的名稱和經(jīng)辦人的姓名、住址、身份證號碼以及交易物品的名稱、數(shù)量、規(guī)格、新舊程度等信息，并接受公安機(jī)關(guān)的治安檢查；

（三）不得收購鐵路、油田、供電、電信通訊、礦山、水利、測量和市政公用設(shè)施等廢舊專用器材；

（四）不得收購槍支、彈藥，易燃、易爆物品，劇毒、放射性物品及其容器和公安機(jī)關(guān)通報尋查的贓物或者有贓物嫌疑的物品；

（五）不得收購國家禁止收購的其他物品。

第二十四條　機(jī)動車維修業(yè)經(jīng)營者，應(yīng)當(dāng)?shù)怯浘S修車輛的品牌、車型、顏色、牌照號碼、發(fā)動機(jī)號碼、車架號碼、車主名稱、送修人身份證件等信息，留存登記的信息并接受公安機(jī)關(guān)的治安檢查。

第二十五條　開鎖業(yè)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）承接開鎖業(yè)務(wù)，確認(rèn)委托人擁有閉鎖物的所有權(quán)或者使用權(quán)，不能確認(rèn)的不得承接；

（二）現(xiàn)場開鎖時，如實(shí)填寫開鎖服務(wù)記錄單，由委托開鎖人、開鎖技術(shù)人員分別簽名、注明聯(lián)系方式，并留存?zhèn)洳椋?br>
（三）對委托人的身份和財(cái)產(chǎn)信息予以保密；

（四）不得向未經(jīng)公安機(jī)關(guān)備案的開鎖人員出售、出借專用開鎖工具；

（五）未經(jīng)公安機(jī)關(guān)同意，不得進(jìn)行開鎖技術(shù)培訓(xùn)或者傳授開鎖技術(shù)。

第二十六條　提供按摩服務(wù)的洗浴、足浴等經(jīng)營性休閑場所的經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）包廂、包間內(nèi)不得設(shè)置阻礙展現(xiàn)室內(nèi)整體環(huán)境的屏風(fēng)、隔扇、板壁等隔斷，除衛(wèi)生間外不得設(shè)立任何形式的房中房；

（二）按摩房的房門部分使用透明材質(zhì)，確保能夠由外而內(nèi)觀察室內(nèi)按摩區(qū)域整體情況；

（三）營業(yè)大廳、包廂、包間內(nèi)的照明燈亮度能夠清晰辨明室內(nèi)整體情況，不得設(shè)置可調(diào)試亮度的照明燈；

（四）包廂、包間門不得安裝內(nèi)鎖、插銷等裝置；

（五）不得設(shè)置用于逃避、阻礙治安檢查的暗道、信號燈、響鈴等設(shè)施；

（六）按照公安機(jī)關(guān)的規(guī)定張貼治安管理相關(guān)標(biāo)識；

（七）客房和按摩間明顯區(qū)分，并懸掛標(biāo)識、標(biāo)牌，按摩人員不得進(jìn)入客房服務(wù)；

（八）不得從事賣淫、嫖娼、賭博、吸毒、傳播淫穢物品及其他違法犯罪活動或者為其提供條件。

提供按摩服務(wù)的洗浴、足浴等經(jīng)營性休閑場所對凌晨二時至八時在場所內(nèi)休息的人員，應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)服務(wù)對象身份，如實(shí)登記姓名、住址、身份證件等信息，并實(shí)時向公安機(jī)關(guān)特種行業(yè)治安管理信息系統(tǒng)傳輸。



第四章　監(jiān)督管理



第二十七條　公安機(jī)關(guān)實(shí)施特種行業(yè)治安管理，應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：

（一）指導(dǎo)、監(jiān)督經(jīng)營者建立內(nèi)部治安防范制度，落實(shí)治安防范措施；

（二）實(shí)施特種行業(yè)的許可和備案，定期將許可和備案的特種行業(yè)經(jīng)營者名單向社會公布；

（三）開展治安檢查，發(fā)現(xiàn)隱患提出整改意見，并督促整改；

（四）查處違法犯罪行為，處理治安災(zāi)害事故；

（五）對經(jīng)營者和從業(yè)人員進(jìn)行治安防范培訓(xùn)；

（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。

第二十八條　公安機(jī)關(guān)對特種行業(yè)進(jìn)行治安檢查不得少于兩人，應(yīng)當(dāng)主動出示人民警察證件；未出示證件，經(jīng)營者有權(quán)拒絕接受檢查。

除上級公安機(jī)關(guān)組織或者批準(zhǔn)外，不得跨行政區(qū)域?qū)μ胤N行業(yè)進(jìn)行治安檢查。

第二十九條　公安機(jī)關(guān)開展治安檢查和查辦案件，應(yīng)當(dāng)避免干擾經(jīng)營者正常經(jīng)營活動，依法保護(hù)個人隱私、商業(yè)信譽(yù)和商業(yè)秘密。

第三十條　扣押、收繳物品應(yīng)當(dāng)依照規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)，開具單據(jù)，并按法定的程序?qū)ξ锲愤M(jìn)行處理。

第三十一條　公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄監(jiān)督檢查的情況和處理結(jié)果，并由檢查人員和被檢查者簽字確認(rèn)。

第三十二條　旅館業(yè)經(jīng)營者營業(yè)執(zhí)照或者相關(guān)行政許可證件依法被吊銷的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)注銷《特種行業(yè)許可證》。

第三十三條　公安機(jī)關(guān)及其工作人員在特種行業(yè)治安管理中，不得有下列行為：

（一）參與、變相參與特種行業(yè)經(jīng)營活動；

（二）違法實(shí)施行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制或者收取費(fèi)用；

（三）利用職務(wù)為違法犯罪活動提供庇護(hù)；

（四）利用職務(wù)上的便利，收受他人財(cái)物或者謀取其他不正當(dāng)利益；

（五）徇私舞弊，濫用職權(quán)，不履行法定職責(zé)。



第五章　法律責(zé)任



第三十四條　對違反特種行業(yè)治安管理的行為，由公安機(jī)關(guān)依照本條例規(guī)定處理。

第三十五條　提供按摩服務(wù)的洗浴、足浴等經(jīng)營性休閑場所經(jīng)營者違反本條例第十二條、第十四條規(guī)定的，責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處五百元以上二千元以下罰款。

第三十六條　違反本條例第十七條規(guī)定的，責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處五百元以上一千元以下罰款。

第三十七條　違反本條例第十九條第一款規(guī)定的，給予警告，處一千元以上五千元以下罰款。

違反本條例第十九條第二款規(guī)定的，處五千元以上二萬元以下罰款；造成嚴(yán)重后果的，責(zé)令停業(yè)整頓一至三個月。

違反本條例第十九條第三款規(guī)定的，處五百元以上二千元以下罰款。

第三十八條　違反本條例第二十二條第二項(xiàng)規(guī)定的，責(zé)令停業(yè)整頓一至三個月，處五百元以下罰款，銷毀留樣及仿制的公章。

第三十九條　違反本條例第二十五條第一項(xiàng)、第三項(xiàng)規(guī)定的，處一千元以上五千元以下罰款。

違反本條例第二十五條第二項(xiàng)規(guī)定的，處二百元以上五百元以下罰款。

違反本條例第二十五條第四項(xiàng)、第五項(xiàng)規(guī)定的，處五千元以上一萬元以下罰款。

第四十條　違反本條例第二十六條第一款第一項(xiàng)至第七項(xiàng)規(guī)定的，責(zé)令限期改正；逾期不改正的，責(zé)令停業(yè)整頓一至三個月。

違反本條例第二十六條第二款規(guī)定的，對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處五百元以上一千元以下罰款；情節(jié)較輕的，處警告或者五百元以下罰款。

第四十四條　違反本條例規(guī)定的其他行為，法律、法規(guī)有法律責(zé)任規(guī)定的，適用其規(guī)定。

第四十五條　人民警察違反本條例第二十八條、第二十九條、第三十條、第三十一條、第三十三條規(guī)定的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。



第六章　附 則



第四十六條　本條例所稱旅館業(yè)，是指按日或者按小時提供住宿服務(wù)的經(jīng)營實(shí)體，包括賓館、飯店、酒店、旅館、旅社、旅店、招待所、客棧、度假村、山莊、療養(yǎng)院、會所、接待站以及提供住宿服務(wù)的洗浴經(jīng)營單位等。

本條例所稱公章，是指單位或者機(jī)構(gòu)的法定名稱章和冠以單位或者機(jī)構(gòu)法定名稱的專用業(yè)務(wù)章、合同章、財(cái)務(wù)章、發(fā)票章等專用印章，以及個體工商戶的法定名稱章。單位或者機(jī)構(gòu)專門用于公務(wù)事項(xiàng)的法定代表人、負(fù)責(zé)人、財(cái)務(wù)人員等有關(guān)人員印章（包括簽名章），按照國家有關(guān)規(guī)定實(shí)施管理。

第四十七條　本條例自2017年12月1日起施行。