甘肅省人大常委會

甘肅省人民代表大會常務(wù)委員會公告（第50號）


《甘肅省農(nóng)村集體財產(chǎn)管理條例》已由甘肅省第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第十九次會議于2025年11月27日通過，現(xiàn)予公布，自2026年1月1日起施行。

甘肅省人民代表大會常務(wù)委員會

2025年11月27日



甘肅省農(nóng)村集體財產(chǎn)管理條例

（2025年11月27日甘肅省第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第十九次會議通過）

目 錄

第一章 總則

第二章 資金管理

第三章 資產(chǎn)資源管理

第四章 投資和收益管理

第五章 監(jiān)督管理

第六章 法律責(zé)任

第七章 附則

第一章 總則

第一條 為了加強農(nóng)村集體財產(chǎn)管理，實現(xiàn)農(nóng)村集體財產(chǎn)管理制度化、規(guī)范化和信息化，維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其成員的合法權(quán)益，促進(jìn)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興，根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法》等法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本條例。

第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村集體財產(chǎn)管理活動適用本條例。

法律、行政法規(guī)對農(nóng)村集體財產(chǎn)管理活動已有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

第三條 本條例所稱農(nóng)村集體財產(chǎn)，是指村集體經(jīng)濟組織成員集體所有的資金、資產(chǎn)、資源。

資金包括現(xiàn)金、銀行存款、有價證券、應(yīng)收賬款等。

資產(chǎn)包括建筑物、生產(chǎn)設(shè)施、農(nóng)田水利設(shè)施；教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育、交通等設(shè)施和農(nóng)村人居環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施；集體投資興辦的企業(yè)和集體持有的其他經(jīng)濟組織的股權(quán)以及其他投資性權(quán)利；接受國家扶持、社會捐贈、減免稅費等形成的資產(chǎn)；無形資產(chǎn)和集體所有的其他資產(chǎn)。

資源包括土地和森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等。

第四條 農(nóng)村集體財產(chǎn)管理堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持社會主義集體所有制，遵循依法依規(guī)、民主管理、公開透明、成員受益、共同富裕的原則。

第五條 農(nóng)村集體財產(chǎn)由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織依法代表成員集體行使所有權(quán)，不得分割到成員個人。

農(nóng)村集體財產(chǎn)受法律保護(hù)，任何組織和個人不得侵占、挪用、截留、哄搶、私分、破壞。

婦女享有與男子平等的權(quán)利，不得以婦女未婚、結(jié)婚、離婚、喪偶、戶無男性等為由，侵害婦女在農(nóng)村集體經(jīng)濟組織中的各項權(quán)益。

第六條 農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應(yīng)當(dāng)加強集體財產(chǎn)管理，建立健全集體財產(chǎn)清查、保管、使用、處置、公開等制度，促進(jìn)集體財產(chǎn)保值增值。

第七條 縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的登記管理、運行監(jiān)督指導(dǎo)以及承包地、宅基地等集體財產(chǎn)管理和產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易等的監(jiān)督指導(dǎo)，會同有關(guān)部門加強農(nóng)村集體財產(chǎn)管理活動的監(jiān)督指導(dǎo)�？h級以上人民政府其他有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好有關(guān)工作。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織集體財產(chǎn)活動的監(jiān)督管理。

各級人民政府和縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全本行政區(qū)域內(nèi)與農(nóng)村集體財產(chǎn)管理相適應(yīng)的監(jiān)督管理服務(wù)體系，加強基層隊伍建設(shè)，配備與集體財產(chǎn)監(jiān)督管理工作相適應(yīng)的專業(yè)人員。

第二章 資金管理

第八條 農(nóng)村集體經(jīng)濟組織只能開設(shè)一個銀行基本存款賬戶，用于辦理日常轉(zhuǎn)賬結(jié)算和現(xiàn)金收付。因特殊業(yè)務(wù)需要，可以按照規(guī)定開設(shè)專用結(jié)算賬戶，用于專項資金的管理。

第九條 農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)財務(wù)會計制度。所有收入和支出應(yīng)當(dāng)納入賬內(nèi)統(tǒng)一核算，收取的各種款項應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)繳存開戶銀行，所有開支應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定履行審批程序后支出，不得坐收坐支、公款私存、私設(shè)賬外賬和小金庫。各項收支應(yīng)當(dāng)有真實、合法、準(zhǔn)確、完整的原始憑證，禁止無據(jù)收款、白條入賬。

第十條 農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應(yīng)當(dāng)定期與開戶銀行核對賬目，定期盤點庫存現(xiàn)金，做到日清月結(jié)，賬款相符。每年至少開展一次資金全面清查，清查結(jié)果應(yīng)當(dāng)向全體成員公示，并經(jīng)成員大會或者成員代表大會確認(rèn)。

推行非現(xiàn)金結(jié)算和線上支出審批、支付，推動農(nóng)村集體經(jīng)濟組織收支管理便捷化、數(shù)字化。

第十一條 財政轉(zhuǎn)移支付資金、“一事一議”籌集資金、項目資金、土地征收補償費等有專項用途的集體資金，以及有特定用途的捐贈、資助和補貼資金，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照規(guī)定的用途，�？顚Ｓ�。

第十二條 農(nóng)村集體經(jīng)濟組織實行財務(wù)預(yù)決算制度。

農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應(yīng)當(dāng)于每年年初編制年度財務(wù)預(yù)算方案，提交成員大會或者成員代表大會表決通過，并向全體成員公布。年終及時進(jìn)行決算，將預(yù)算執(zhí)行情況和決算結(jié)果提交成員大會或者成員代表大會審定，并向全體成員公布，接受監(jiān)督。年度財務(wù)預(yù)算需要調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定程序執(zhí)行。

第十三條 農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應(yīng)當(dāng)加強債權(quán)債務(wù)管理，建立專項臺賬對債權(quán)債務(wù)逐筆登記、及時核算，依法及時清收債權(quán)、清償債務(wù)。

農(nóng)村集體經(jīng)濟組織不得舉債興辦公益事業(yè)。舉債從事經(jīng)營性活動應(yīng)當(dāng)履行重要事項民主決策程序。

縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門建立健全農(nóng)村集體經(jīng)濟組織債務(wù)風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警機制。

第三章 資產(chǎn)資源管理

第十四條 農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應(yīng)當(dāng)按照資產(chǎn)資源類別建立臺賬，如實記錄資產(chǎn)資源存量及增減變動情況，并納入全省農(nóng)村集體財產(chǎn)監(jiān)督管理信息化平臺，實行動態(tài)管理。

農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應(yīng)當(dāng)指定專人負(fù)責(zé)各項資產(chǎn)資源管理工作。對于無形資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律、法規(guī)和政策明確價值，納入賬內(nèi)核算，落實經(jīng)營管理責(zé)任。

第十五條 農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應(yīng)當(dāng)每年至少開展一次資產(chǎn)資源全面清查，清查核實農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所有的資產(chǎn)資源現(xiàn)狀、價值及利用情況等，核實各類資產(chǎn)資源與賬面登記是否相符，做到賬證、賬賬、賬表、賬實相符。清查結(jié)果應(yīng)當(dāng)向全體成員公示，并經(jīng)成員大會或者成員代表大會確認(rèn)。

第十六條 農(nóng)村集體經(jīng)濟組織通過承包、出租、入股、出讓等方式經(jīng)營資產(chǎn)資源的，應(yīng)當(dāng)制定相關(guān)方案，明確資產(chǎn)資源的名稱、數(shù)量、用途，承包、出租、入股、出讓的條件及其價格，是否采取招標(biāo)、拍賣等方式進(jìn)行，同時履行民主決策程序。

第十七條 有下列情形之一，需要確定農(nóng)村集體資產(chǎn)價值的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行價值評估：

（一）以入股、合作、聯(lián)營等方式經(jīng)營農(nóng)村集體資產(chǎn)的；

（二）以招投標(biāo)方式承包、租賃農(nóng)村集體資產(chǎn)的；

（三）轉(zhuǎn)讓農(nóng)村集體資產(chǎn)的；

（四）因農(nóng)村集體經(jīng)濟組織合并、分立需要調(diào)整農(nóng)村集體資產(chǎn)權(quán)屬的；

（五）因農(nóng)村集體經(jīng)濟組織終止需要處置農(nóng)村集體資產(chǎn)的；

（六）法律、法規(guī)規(guī)定需要進(jìn)行農(nóng)村集體資產(chǎn)價值評估的其他情形。

第十八條 農(nóng)村集體資產(chǎn)價值評估應(yīng)當(dāng)委托具有資質(zhì)的資產(chǎn)評估機構(gòu)評估確定。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員大會或者成員代表大會決定評估機構(gòu)。評估結(jié)果應(yīng)當(dāng)經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員大會或者成員代表大會確認(rèn)。評估后的資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)及時進(jìn)行賬務(wù)處理。

第十九條 農(nóng)村集體經(jīng)濟組織接收財政資金、東西部協(xié)作資金、社會捐贈和幫扶資金等形成的集體資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)價值準(zhǔn)確。對價值不清的，可以由移交方委托具有資質(zhì)的資產(chǎn)評估機構(gòu)進(jìn)行評估后按照相關(guān)規(guī)定移交。

第二十條 農(nóng)村集體建設(shè)用地收益應(yīng)當(dāng)用于發(fā)展生產(chǎn)、增加集體積累、集體福利和公益事業(yè)等，不得用于發(fā)放干部報酬、支付招待費用等非生產(chǎn)性開支。

農(nóng)村集體建設(shè)用地收益應(yīng)當(dāng)納入賬內(nèi)核算，嚴(yán)格實行專戶存儲、專賬管理、�？顚Ｓ�、專項審計監(jiān)督。

第二十一條 農(nóng)村集體經(jīng)濟組織以出售、置換、報廢等方式處置資產(chǎn)時，應(yīng)當(dāng)按照法定權(quán)限與程序進(jìn)行。發(fā)生的資產(chǎn)損失，應(yīng)當(dāng)及時核實，查清責(zé)任，追償損失，并進(jìn)行賬務(wù)處理。

第四章 投資和收益管理

第二十二條 農(nóng)村集體經(jīng)濟組織可以探索多樣化途徑發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟，通過發(fā)包、合作開發(fā)等方式依法合理開發(fā)利用集體所有的資源，建設(shè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)加工、經(jīng)營服務(wù)等設(shè)施，發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)；通過改造提升、盤活利用可用于經(jīng)營用途的資產(chǎn)，采取自主經(jīng)營、出租經(jīng)營等方式，實現(xiàn)集體資產(chǎn)保值增值；通過創(chuàng)辦服務(wù)實體，提供農(nóng)資采購、技術(shù)指導(dǎo)、生產(chǎn)托管等服務(wù)，承接道路養(yǎng)護(hù)、建筑施工、社區(qū)物業(yè)等項目，帶動群眾增收；通過將集體財產(chǎn)量化為股份權(quán)利入股市場主體，獲取股份收益。

鼓勵農(nóng)民以出租、入股、合作等方式盤活利用閑置宅基地、房屋，可以交由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織統(tǒng)籌經(jīng)營。

第二十三條 農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應(yīng)當(dāng)建立健全集體財產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險防控機制，定期開展風(fēng)險評估與風(fēng)險識別，明確應(yīng)對策略，確保集體財產(chǎn)安全。

農(nóng)村集體經(jīng)濟組織在投資前應(yīng)當(dāng)進(jìn)行項目可行性分析和風(fēng)險評估。確定投資應(yīng)當(dāng)履行民主決策程序，任何個人不得擅自決定。

第二十四條 農(nóng)村集體經(jīng)濟組織可以依法出資設(shè)立或者參與設(shè)立公司、農(nóng)民專業(yè)合作社等市場主體，以其出資為限對其設(shè)立或者參與設(shè)立的市場主體的債務(wù)承擔(dān)責(zé)任。

農(nóng)村集體經(jīng)濟組織對其出資的市場主體依法享有財產(chǎn)收益和相應(yīng)的經(jīng)營管理權(quán)利，應(yīng)當(dāng)通過制定、參與制定該市場主體章程的方式，建立權(quán)責(zé)明確的內(nèi)部監(jiān)督管理和風(fēng)險控制制度，維護(hù)本集體經(jīng)濟組織及其成員的權(quán)益。

第二十五條 農(nóng)村集體經(jīng)濟組織依法依規(guī)對外投資或者進(jìn)行集體資產(chǎn)資源的承包、出租、入股、出讓等，應(yīng)當(dāng)簽訂書面合同，合理確定合同期限、標(biāo)的，明確雙方的權(quán)利義務(wù)。

農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應(yīng)當(dāng)建立健全合同臺賬登記制度，在合同簽訂、變更和解除后五個工作日內(nèi)，在全省農(nóng)村集體財產(chǎn)監(jiān)督管理信息化平臺登記，同時建立紙質(zhì)臺賬。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處每年應(yīng)當(dāng)對合同檔案資料至少檢查一次。

農(nóng)村集體經(jīng)濟組織可以依托村（居）法律顧問等開展合同審查，降低投資經(jīng)營風(fēng)險。

第二十六條 農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應(yīng)當(dāng)建立健全收益分配制度，按照有關(guān)法律、法規(guī)、政策規(guī)定及農(nóng)村集體經(jīng)濟組織章程約定的分配原則、程序確定年度收益分配方案，明確分配范圍、分配比例等重點事項，向全體成員公示。

農(nóng)村集體經(jīng)濟組織當(dāng)年收益應(yīng)當(dāng)按照農(nóng)村集體經(jīng)濟組織章程規(guī)定提取公積公益金，用于彌補虧損、擴大生產(chǎn)經(jīng)營等，剩余的可分配收益按照量化給農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員的集體經(jīng)營性財產(chǎn)收益權(quán)份額進(jìn)行分配。

第二十七條 非農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員長期在農(nóng)村集體經(jīng)濟組織工作，對集體做出貢獻(xiàn)的，經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員大會全體成員四分之三以上同意，可以享有參與分配集體收益、享受農(nóng)村集體經(jīng)濟組織提供的服務(wù)和福利，以及法律法規(guī)和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織章程規(guī)定的其他權(quán)利。

第五章 監(jiān)督管理

第二十八條 省人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應(yīng)當(dāng)加強農(nóng)村集體財產(chǎn)監(jiān)督管理信息化平臺建設(shè)，做好平臺的運行維護(hù)和日常管理，按照農(nóng)村集體財產(chǎn)管理需求，完善會計核算、財務(wù)公開、財產(chǎn)清查、財產(chǎn)登記、產(chǎn)權(quán)管理、合同管理等功能，提升農(nóng)村集體財產(chǎn)信息化監(jiān)督管理水平。

第二十九條 農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財務(wù)人員應(yīng)當(dāng)及時收集、整理、向平臺上傳各項經(jīng)濟業(yè)務(wù)的財務(wù)票據(jù)、合同文本、會議記錄、收益分配方案等原始憑證，填制記賬憑證、資產(chǎn)資源卡片等電子會計憑證，生成會計報表，完成會計核算。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織數(shù)據(jù)的審核、提交和預(yù)警處置等工作。

縣（市、區(qū)）、市（州）人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門監(jiān)督指導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的信息數(shù)據(jù)報送工作，并逐級進(jìn)行數(shù)據(jù)的審核、匯總和提交。

第三十條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)因地制宜推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場建設(shè)，健全市場交易規(guī)則。農(nóng)村集體財產(chǎn)流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)按照國家和本省有關(guān)規(guī)定，進(jìn)入農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場公開交易。

第三十一條 農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應(yīng)當(dāng)建立常態(tài)化財產(chǎn)公開機制，至少每季度將財務(wù)情況向成員公布一次；財務(wù)往來較多的，應(yīng)當(dāng)每月公布一次。農(nóng)村集體財產(chǎn)使用管理情況、清查結(jié)果、涉及農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其成員利益的重大事項應(yīng)當(dāng)及時公布。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織理事會應(yīng)當(dāng)保證所公布事項的真實性。

農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員對公布事項有異議的，可以向農(nóng)村集體經(jīng)濟組織理事會或者監(jiān)事會（監(jiān)事）提出質(zhì)詢和建議，理事會或者監(jiān)事會（監(jiān)事）應(yīng)當(dāng)及時答復(fù)。

第三十二條 農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應(yīng)當(dāng)依法接受審計監(jiān)督，自覺接受有關(guān)機關(guān)和組織對集體財產(chǎn)使用管理情況的監(jiān)督。

第六章 法律責(zé)任

第三十三條 各級人民政府、縣級以上人民政府有關(guān)部門非法干預(yù)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織經(jīng)營管理和財產(chǎn)管理活動或者未依法履行相應(yīng)監(jiān)管職責(zé)的，由上級人民政府責(zé)令限期改正；情節(jié)嚴(yán)重的，依法追究相關(guān)責(zé)任人員的法律責(zé)任。

第三十四條 國家工作人員在農(nóng)村集體財產(chǎn)管理工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十五條 違反本條例規(guī)定的行為，依照法律、法規(guī)的規(guī)定，予以處罰。

第七章 附則

第三十六條 農(nóng)村集體經(jīng)濟組織包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)級農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、村級農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、組級農(nóng)村集體經(jīng)濟組織。

未設(shè)立農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的，村民委員會、村民小組可以依法代行農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的職能。

第三十七條 本條例自2026年1月1日起施行。1997年1月20日甘肅省第八屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十五次會議通過的《甘肅省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理條例》同時廢止。